Résumé de la question

Éléments à prendre en compte

Cet onglet se concentre spécifiquement sur les sites de gestion des sols de classe 2, tels que définis dans le règlement sur les sols excédentaires.

Lors de la consultation des parties prenantes menée par l'Institut urbain du Canada, les personnes impliquées dans l'exploitation des sites sources et des zones de projet ont généralement convenu que le fait de permettre le stockage temporaire des sols excédentaires sur des sites sans exigences excessives en matière d'approbation réduirait probablement la quantité de sols excédentaires potentiellement réutilisables actuellement mis en décharge et pourrait réduire le trafic de camions lié au transport des sols. En raison du processus parfois long de détermination d'un site de réutilisation permanent et/ou des exigences en matière d'assainissement, les propriétaires/exploitants des sites sources pourraient utiliser des sites de gestion des sols de classe 2 pour le stockage temporaire des sols excédentaires secs.    

Toutefois, certaines municipalités sont préoccupées par les conséquences potentielles de l'entreposage de terre sur un site temporaire au-delà de la période prévue. Elles ont également exprimé le besoin de s'assurer que les sols placés sur des sites temporaires n'ont pas d'effet négatif sur l'environnement, la communauté ou les zones de patrimoine culturel.

La majorité des arrêtés municipaux examinés ne font pas de distinction entre les sites de réception/réutilisation et les sites de stockage temporaire des sols ; tout site où des sols excédentaires sont placés est généralement traité comme un site de réception/réutilisation et tout site où des sols sont enlevés est généralement traité comme un site source/une zone de projet. Cependant, il est possible d'utiliser des sites temporaires pour stocker temporairement des sols secs. Le canton de King différencie les sites de stockage temporaire dans sa proposition de mise à jour du règlement sur la modification et le remblayage des sites (en cours de révision en 2021). Voir la référence du canton de King ci-dessous.

L'Ontario Environment Industry Association (ONEIA) a publié un document intitulé "Best Practices for Temporary Soil Storage Sites for Consideration with O. Reg. 406/19 : On-site and Excess Soil Management in Ontario" qui fournit des conseils pour l'implantation, la surveillance et la réglementation des sites de stockage temporaire des sols. Voir le site web de l'ONEIA pour plus d'informations : Association de l'industrie de l'environnement de l'Ontario - Excess Soils Best Practices (oneia.ca)

Le respect des exigences réglementaires et/ou des meilleures pratiques de gestion liées aux sites de gestion des sols de classe 2 relève généralement de la responsabilité d'un chef de projet (du site de projet/site source propriétaire du site de classe 2) ou d'un organisme public propriétaire/exploitant du site. Il s'agit notamment de s'assurer que le sol excédentaire à stocker dispose d'un site de réutilisation prédéterminé et confirmé après la durée de stockage spécifiée.

Références abrégées

Cette page fait référence à :

• l'"Excess Soil Regulation", qui est l'abréviation de l'Ontario Regulation 406/19 On-Site and Excess Soil Management (règlement de l'Ontario 406/19 sur la gestion des sites et des excédents de terre), adopté en vertu de la loi sur la protection de l'environnement.

• le "document sur les règles", qui est la forme abrégée du document de référence du règlement intitulé Règles de gestion des sols et normes de qualité des sols excédentaires

Principaux enseignements

Un site de gestion des sols de classe 2 est défini dans le règlement sur les excédents de terre comme un site d'élimination des déchets, autre qu'un site de gestion des sols de classe 1, dans lequel les excédents de terre sont gérés sur une base temporaire et qui est :

(a) situés sur une propriété appartenant à un organisme public ou au chef de projet du projet dont la terre excédentaire a été extraite, ou

(b) exploité par le chef de projet pour le projet dont la terre excédentaire a été extraite.

Les excédents de terre peuvent être stockés dans un site de gestion des sols de classe 2 pour une durée maximale de deux ans ; cette période peut être prolongée de cinq ans avec l'autorisation écrite d'un directeur du ministère de l'environnement, de la conservation et des parcs (Ministry of the Environment, Conservation and Parks - MECP). Cela permet de s'assurer que les sites de réutilisation peuvent stocker de la terre en prévision de son utilisation dans une entreprise, mais le stockage ne peut pas être indéfini. En outre, la quantité de terre stockée sur un site de gestion des sols de classe 2 ne doit jamais dépasser 10 000 m3[1]. Pour contacter un directeur au sujet des extensions, veuillez utiliser ce lien et rechercher le numéro de téléphone du bureau de district le plus proche du site de gestion des sols de classe 2 : https://www.ontario.ca/environment-and-energy/ministry-environment-district-locator.

• L'Excess Soil Regulation exempte les sites de gestion des sols de classe 2 de l'obligation d'obtenir une autorisation de conformité environnementale (Environmental Compliance Approval - ECA) (pour les déchets) si le site respecte les principales règles et exigences, telles que décrites dans l'Excess Soil Regulation et le document Rules. Les principales exigences applicables aux sites de gestion des sols de classe 2 figurent à l'article 21 de l'Excess Soil Regulation et dans les sections correspondantes du document Rules. D'après le règlement sur les excédents de terre, ces exigences sont les suivantes :

• Le site de gestion des sols de classe 2 doit être détenu/exploité par le chef de projet de la zone de projet d'où les sols excédentaires ont été extraits pour la première fois, ou il doit être détenu ou loué par un organisme public, tel qu'une municipalité ;

• Les terres excédentaires stockées à un moment donné ne peuvent être que les terres excédentaires relatives aux projets du porteur de projet.

• Limiter à 10 000 m³ la quantité maximale de terre excédentaire pouvant être stockée à un moment donné ;

• Avant de stocker les sols excédentaires sur le site de gestion des sols de classe 2, le chef de projet du projet à partir duquel les sols excédentaires ont été transportés doit obtenir l'accord écrit de l'exploitant du site de réutilisation pour le dépôt des sols excédentaires et préparer un document écrit identifiant le site de réutilisation prévu ; ce document doit être mis à disposition (si nécessaire) par le chef de projet ou l'exploitant du site de gestion des sols de classe 2 pendant que les sols excédentaires sont stockés ;

• Certaines formes de traitement sont autorisées sur le site de gestion des sols de classe 2 (par exemple, l'aération passive), mais la liste des formes de traitement autorisées n'est pas aussi étendue que sur les zones de projet, car les sites de gestion des sols de classe 2 ne sont pas destinés à recevoir des sols liquides ; et,

• Le chef de projet ou l'exploitant du site de gestion des sols de classe 2 doit informer par écrit le directeur du bureau local du ministère avant que les excédents de terre ne commencent à être déposés sur le site de gestion des sols de classe 2.

• Le chef de projet ou l'exploitant du site de gestion des sols de classe 2 notifie par écrit la fermeture du site au directeur, conformément à la sous-section, dans les 90 jours suivant la fermeture.

Les principales exigences du document sur les règles sont les suivantes

• Des règles générales de stockage sont fournies, y compris des règles pour :

  • Prévenir les effets indésirables.

  • Stocker la terre en tas, la taille de chaque tas ne devant pas dépasser 2 500 m3.

  • Séparer les sols des zones de projet qui ont nécessité un échantillonnage (mais qui n'ont pas été échantillonnés) des sols des autres zones de projet.

  • Empêcher la mise en place de sols à certains endroits (par exemple, à moins de 30 mètres d'une masse d'eau).

  • Stocker le sol de manière à empêcher tout contaminant de s'infiltrer dans les eaux souterraines.

• Des règles supplémentaires spécifiques aux sites de gestion des sols de classe 2 sont prévues, notamment :

  • Séparation des stocks de terre excédentaire provenant de différents projets/zones de projet, sauf si la terre excédentaire répond au même tableau de normes de qualité applicables à la terre excédentaire et qu'elle est destinée au même site de réutilisation ; 

  • Exigences relatives à la tenue de registres contenant des informations clés sur les activités de gestion des sols excédentaires menées sur le site, y compris le(s) site(s) de réutilisation, le(s) site(s) de gestion des sols de classe 1 et la(les) décharge(s) à laquelle (auxquelles) les sols excédentaires sont destinés ;

Le stockage et le traitement de terre liquide sur un site de gestion des sols de classe 2 ne sont pas autorisés. Les sites de gestion des sols de classe 2 sont uniquement destinés au stockage temporaire et à la gestion des excédents de sol sec. Un autre point important à retenir concernant les sites de classe 2 est que ces sites peuvent toujours nécessiter un permis de la part d'une municipalité. Cette décision est laissée à l'appréciation de la municipalité.

Il convient de noter que le règlement sur les excédents de terre et le document sur les règles prévoient également des exigences pour les dépôts de terre destinés au développement résidentiel et les dépôts de terre destinés à l'aménagement paysager de détail, qui peuvent fonctionner sans CCE pour les déchets. Les exigences qui s'y rapportent spécifiquement ne figurent pas dans le présent document, mais peuvent être consultées dans le règlement sur les excédents de terre (voir section 7) et dans le document sur les règles.  

Enfin, il convient de noter que les municipalités peuvent établir des règles de stockage différentes de celles qui sont exigées sur un site de classe 2 (par exemple, des durées de stockage différentes) par le biais de leurs règlements/permis.  

Ressource clé : Ontario Environment Industry Association (ONEIA) Best Practices for Temporary Soil Storage Sites (Pratiques exemplaires pour les sites de stockage temporaire des sols)

Pour plus d'informations, voir Ontario Environment Industry Association (ONEIA) Best Practices for Temporary Soil Storage Sites for Consideration with O. Reg. 406/19 : On-site and Excess Soil Management in Ontario Ontario Environment Industry Association - Excess Soils Best Practices (oneia.ca) une vue d'ensemble des exigences réglementaires pertinentes, des meilleures pratiques de gestion et des définitions clés relatives aux sites de stockage temporaires. 

Ressource clé : Extrait du document de justification du canton de King pour le projet de règlement sur la modification des sites et le remblayage 

Remarque : toutes les installations temporaires décrites ci-dessous ne sont pas considérées comme des sites de gestion des sols de classe 2, mais cet extrait est néanmoins utile pour montrer aux municipalités qui envisagent de créer des sites temporaires. Certains des sites décrits seraient plutôt considérés comme des sites de gestion des sols de classe 1, conformément au règlement sur les sols excédentaires, et devraient faire l'objet d'une ECA pour les déchets. Il convient également de noter que si les exigences du canton de King sont respectées, certains sites de stockage temporaire ne nécessiteront pas de permis municipal. 

"L'arrêté reconnaît la nécessité de ce type d'opérations ("sites de stockage temporaire de matériaux de remblai") pour stocker et déplacer temporairement des matériaux de remblai dans des volumes qui entraîneraient normalement le déclenchement des seuils de volume d'altération du site prévus par l'arrêté.

Le règlement prévoit des conditions spécifiques dans lesquelles ces sites sont exemptés de permis, mais toutes les autres exigences du règlement relatives à la protection de l'environnement et au contrôle des impacts sur les voisins restent d'application. La propriété et les activités doivent également être conformes à toutes les exigences du canton en matière de zonage et d'urbanisme. L'exploitant du site doit être en mesure de démontrer, à l'aide de documents jugés satisfaisants par la municipalité, que le stockage est temporaire et que la qualité des matériaux et les conditions de stockage répondent aux exigences du règlement ainsi qu'à toutes les autres exigences de la municipalité en matière d'urbanisme et de zonage. L'exploitant du site doit être en mesure de démontrer, à l'aide de documents jugés satisfaisants par la municipalité, que l'entreposage répond à la définition de " temporaire ". Il peut s'agir de documents démontrant qu'il n'y a pas d'augmentation annuelle nette significative du volume total stocké et qu'il y a une rotation importante des matériaux (importés et exportés) par rapport au volume total stocké (par exemple, une rotation annuelle de 50 %).

Les produits commerciaux entreposés temporairement en vue d'une vente commerciale sur une propriété approuvée pour une telle activité, y compris en vrac, comme le fumier, l'asphalte, le béton, la roche, la tourbe, les copeaux de bois, les agrégats, etc. qui ne répondent pas aux définitions et aux exigences de qualité du Règlement de l'Ontario 406/19 doivent être entreposés d'une manière qui ne risque pas d'avoir un impact sur l'environnement ou de causer une nuisance. Les sols excédentaires, les sols secs et les sols liquides (tels que définis par le Règlement de l'Ontario 406/19) qui sont entreposés temporairement doivent répondre aux définitions et aux exigences de qualité du Règlement de l'Ontario 406/19 pour la propriété sur laquelle ils sont entreposés.

Le règlement est suffisamment souple pour autoriser (ou dispenser de l'obligation d'obtenir un permis) toute activité à court ou à long terme impliquant une modification du site et le déplacement de remblais.

"Site de stockage temporaire de remblais" : toute propriété où des remblais sont stockés temporairement au-dessus du niveau existant dans le cadre des activités d'une entreprise agréée.

"Stockage temporaire de remblais" : stockage de remblais sur un site de stockage temporaire de remblais pendant une période déterminée par les activités de l'entreprise titulaire d'une licence, en espérant que l'activité impliquera le déplacement régulier de remblais sur le site et en dehors de celui-ci, de manière à ce qu'il n'y ait pas d'augmentation nette, d'une année sur l'autre, du volume de remblais par rapport au niveau actuel du sol. "[2]

Articles du règlement

Interdictions et réglementations générales

Éléments à prendre en compte 

Les meilleures pratiques de gestion pour les sites de stockage temporaire d'ONEIA recommandent :

• Veiller à la santé et à la sécurité de la communauté en limitant les risques par le biais de politiques et d'une communication avec les exploitants de sites temporaires :

  • veiller à ce que les routes environnantes et les itinéraires de transport soient entretenus et respectés,

  • répondre aux plaintes et aux préoccupations de la communauté locale en communication avec l'exploitant du site,

  • veiller à ce que le site respecte les règlements, y compris les plans ou politiques de gestion du trafic.

Les municipalités peuvent prendre l'initiative d'instruments spécifiques à un site et collaborer avec les autorités locales chargées de la conservation pour l'application de la législation. Les offices de protection de la nature peuvent soutenir l'application de la législation en collaboration avec la municipalité en fournissant des informations sur l'application de la législation, par exemple en partageant leurs observations, leurs notes ou d'autres éléments de preuve.

Les municipalités peuvent exiger des garanties financières ou des sûretés pour soutenir l'application de la législation et couvrir les coûts des dommages causés par l'exploitation des sites temporaires.

Dans les cas où les exploitants de sites ont causé des dommages, des problèmes de sécurité ou d'autres plaintes, il incombe à la municipalité de prouver qu'il y a eu des dommages. Les municipalités peuvent envisager les pratiques suivantes :

• Exiger des systèmes de suivi GPS des transporteurs afin qu'ils puissent être assurés et répondre aux préoccupations ou aux plaintes concernant les itinéraires de camionnage et d'autres questions,

• Réalisation d'évaluations routières avant la construction.

L'exemple ci-dessous autorise le stockage temporaire de terres excédentaires sans permis jusqu'à un certain volume, probablement déterminé en fonction du risque de contamination du sol.

Exigences relatives à la délivrance d'un permis

Éléments à prendre en compte

Des ECA pour les déchets sont requises pour l'exploitation d'un site de stockage en banque de terre ou d'un site de traitement des sols en vertu du règlement sur les excédents de terre, étant donné que ces types de sites sont inclus dans la définition du site de gestion des sols de classe 1 du règlement sur les excédents de terre. Un site de gestion des sols de classe 2, en revanche, ne nécessite pas d'ECA pour les déchets.

 Les permis municipaux peuvent inclure des restrictions locales concernant les volumes des sites de stockage en tant qu'utilisation autorisée, ou des limitations sur les hauteurs de stockage inférieures à celles énumérées dans le règlement. Cette disposition est conforme au règlement sur les excédents de terre, car les instruments locaux peuvent fixer d'autres règles en matière de stockage. Ces sites peuvent relever d'un règlement municipal sur la modification ou le remblayage des sites et/ou des exigences de zonage municipal. Des règlements distincts relatifs aux nuisances telles que le bruit et la poussière peuvent mentionner les heures d'exploitation afin d'atténuer les objections des voisins. 

Note : L'exemple suivant de libellé de règlement peut aller au-delà de ce qui serait considéré comme un site de gestion des sols de classe 2. Néanmoins, dans l'exemple ci-dessous, le canton de King renoncerait à la nécessité d'un permis municipal.  

Références

[1] Ontario Environment Industry Association (ONEIA) Best Practices for Temporary Soil Storage Sites for Consideration with O. Reg. 406/19 : On-site and Excess Soil Management in Ontario Ontario Environment Industry Association - Excess Soils Best Practices (oneia.ca)

[2] Canton de King - Rapport du personnel / Section 6.0 Justification - Projet de règlement sur la modification du site et le déplacement de remblais

[3] Règlement 64-2014 de la ville de Burlington sur la modification des sites(http://www.burlington.ca/en/modules/by-laws/by-law/details/3a5b5a42-0ea3-4126-b273-e850afb82198)

[4] Proposition de règlement sur la modification des sites du canton de King XXXX 2021