Résumé de la question

Éléments à prendre en compte

Une gestion inefficace des sols présente un risque important d'effets négatifs ou de dégradation du site de réutilisation, avec des incidences potentielles sur l'environnement et la santé publique. Il est important de comprendre à la fois la qualité du sol excédentaire provenant du site source/de la zone du projet et la qualité du sol sur le site de réutilisation. Il peut y avoir des impacts significatifs si des analyses de sol appropriées n'ont pas été effectuées.

La qualité de sol appropriée pour un site de réutilisation est déterminée par l'utilisation des normes génériques de qualité des sols excédentaires fournies dans la partie II du document de règles (intitulée Normes de qualité des sols excédentaires), ou par l'utilisation de l'outil d'évaluation de la réutilisation bénéfique (peut être utilisé par ou sous la supervision d'une personne qualifiée), ou par l'évaluation des risques. Les normes applicables sont déterminées ou acceptées par le propriétaire ou l'exploitant du site de réutilisation. S'il existe un instrument spécifique au site, tel qu'un permis de remblayage municipal, qui reconnaît un besoin de remblayage et inclut des conditions relatives à la qualité et/ou à la quantité de sol qui peut être déposé, les conditions de cet instrument spécifique au site s'appliquent.

La MPG du MECP encourage la réutilisation des sols excédentaires à condition que, le cas échéant, des analyses appropriées, menées par une personne qualifiée (PQ), aient été effectuées à la fois sur la zone du projet (site source) et sur le site de réutilisation (sites récepteurs) afin de démontrer que la réutilisation est appropriée et qu'elle ne risque pas d'avoir un effet néfaste. Ces analyses doivent utiliser une approche basée sur les risques pour évaluer les concentrations des différents contaminants et les impacts potentiels sur les conditions préexistantes de la zone où le sol doit être réutilisé. Sur un site de réutilisation, la personne qualifiée doit notamment prendre en compte les éléments suivants

• Type de sol et perméabilité

• Zones de protection des sources d'eau ;

• Zones de risques naturels ;

• Caractéristiques des eaux de surface ;

• Éléments du patrimoine naturel ;

• les zones humides ; et

• Systèmes d'eaux souterraines.

Conformément à la MPG, la personne qualifiée serait également responsable de l'élaboration d'un plan de gestion des remblais, qui exige notamment ce qui suit : "...l'identification de la qualité et des types de sol appropriés pour les excédents de sol à recevoir sur le site, comme déterminé par la personne qualifiée en fonction de la localisation/sensibilité du site, de l'utilisation prévue des terres, de l'utilisation/sensibilité des eaux souterraines, des conditions préexistantes du site ou d'autres facteurs, afin de s'assurer qu'il n'y a aucune probabilité d'effet négatif ;" [ 1] [Voir la page consacrée au plan de gestion des remblais ].

[1] Ministère de l'environnement, de la conservation et des parcs. Gestion des sols excédentaires - Guide des meilleures pratiques de gestion(https://www.ontario.ca/page/management-excess-soil-guide-best-management-practices)

Références abrégées

Cette page fait référence à :

• l'"Excess Soil Regulation", qui est l'abréviation de l'Ontario Regulation 406/19 On-Site and Excess Soil Management (règlement de l'Ontario 406/19 sur la gestion des sites et des excédents de terre), adopté en vertu de la loi sur la protection de l'environnement.

• le "document sur les règles", qui est la forme abrégée du document de référence du règlement intitulé Règles de gestion des sols et normes de qualité des sols excédentaires.

Principaux enseignements

Pour déterminer si un sol excédentaire peut être placé sur un site de réutilisation, deux types de normes peuvent être utilisés : (voir la section Ressources ci-dessous pour une description plus détaillée des normes de qualité des sols du MECP)

• Normes génériques de qualité des sols excédentaires, prévues pour 2 volumes différents - petit volume jusqu'à 350 m3 et volume indépendant pour plus de 350 m3.

OU

• Normes spécifiques au site - Des normes spécifiques au site peuvent être élaborées dans le cadre du BRAT ou de l'évaluation des risques (qui peut inclure des mesures de gestion des risques), et/ou par le biais d'un instrument spécifique au site (par exemple, un règlement municipal sur le remblayage, une licence au titre de la loi sur les ressources en agrégats). Que l'on utilise ou non le BRAT ou l'AR, la municipalité peut fixer d'autres normes de qualité des sols (par rapport aux normes génériques) qu'elle approuve par le biais d'un instrument spécifique au site.

Pour les deux catégories, les normes sont étayées par des règles plus détaillées qui apportent davantage de clarté et de souplesse, notamment en ce qui concerne la proximité d'un plan d'eau, les sols contaminés par le sel, les sols mélangés à du compost, etc.

Les municipalités peuvent utiliser dans leurs règlements des normes de qualité identiques aux normes génériques du ministère ou adopter leurs propres normes (ce qui peut se faire à l'aide de l'outil d'évaluation de la réutilisation bénéfique ou d'une approche d'évaluation des risques telle que décrite dans le document sur les règles). Si une municipalité ne fait pas référence à des normes différentes, ce sont les normes génériques provinciales qui s'appliquent par défaut. 

S'il est établi que le sol excédentaire n'est pas d'une qualité suffisante pour être directement réutilisé, il peut être assaini (nettoyé), sur place ou dans un centre d'assainissement des sols, ou mis en décharge. . En fonction de la méthode de traitement utilisée sur le site, une ECA pour les déchets peut être nécessaire.

Outil d'évaluation de la réutilisation bénéfique (BRAT) - Le BRAT est un outil qui permet à une personne qualifiée (PQ) de modifier des paramètres spécifiques au site, tels que la profondeur de la nappe phréatique, etc. afin de développer des normes spécifiques au site. Le BRAT peut également être utilisé en conjonction avec un instrument pour l'utilisation de diverses "caractéristiques d'utilisation du site" telles que l'interdiction de construire, le plafonnement en dur, etc. Comme indiqué plus haut, le document sur les règles fournit également une approche pour l'évaluation des risques.

Il est important d'examiner toutes les sections pertinentes du règlement sur les excédents de terre et du document sur les règles lorsque l'on cherche à faire ces déterminations. Par exemple, il existe des règles concernant les cas où un instrument est nécessaire pour utiliser à la fois le BRAT et l'évaluation des risques.

Règles pour des types spécifiques de sols et de sites de réutilisation Le document "Rules" (partie I, section D) prévoit des règles de réutilisation pour des types spécifiques de sols et de sites de réutilisation (par exemple, sols excédentaires mélangés à du compost, sols contaminés par le sel, sols pour cultures et pâturages, zones sensibles du point de vue de l'environnement). Une municipalité peut déroger à ces règles par le biais d'un instrument spécifique au site (par exemple, un règlement municipal sur l'aménagement).

L'une des plus importantes concerne la réutilisation des sols contaminés par le sel. Les sols contaminés par le sel en raison du salage pour la sécurité des véhicules et des piétons peuvent être réutilisés si les critères suivants sont remplis :

• Si le sol est finalement placé dans une zone où l'on s'attend à ce qu'il soit salé, par exemple un futur parking, une future route ; ou

• dans une propriété industrielle/commerciale où les normes relatives aux eaux non potables s'appliquent ; ou

• Au moins 1,5 mètre sous la surface

En dépit de ce qui précède, les sols contaminés par le sel ne peuvent être réutilisés dans aucune des circonstances suivantes :

• À moins de 30 mètres d'une masse d'eau

• A moins de 100 mètres d'un puits potable / d'une zone destinée à accueillir un futur puits potable

• En cas de cultures ou de pâturages en cours ou prévus (sauf si le sol est placé à 1,5 m ou plus sous la surface du sol).

En outre, le chef de projet ou l'exploitant de la zone de projet doit également informer le propriétaire ou l'exploitant du site de réutilisation que la terre excédentaire provient d'un lieu susceptible de contenir le produit chimique et, si l'échantillonnage et l'analyse ont été effectués conformément au règlement, le chef de projet ou l'exploitant de la zone de projet doit fournir les résultats d'échantillonnage pertinents au propriétaire ou à l'exploitant du site de réutilisation, y compris le rapport de caractérisation du sol s'il a été établi, et identifier et communiquer au propriétaire ou à l'exploitant du site de réutilisation tout risque potentiel pour les eaux de surface et les eaux souterraines.

Deuxième exemple de règles applicables à des types spécifiques de sols et de sites de réutilisation, comme indiqué dans le document sur les règles, le tableau 1 des normes relatives aux sols excédentaires doit parfois être utilisé. C'est le cas, par exemple, lorsqu'il s'agit de déposer des sols excédentaires sur des terres cultivées. Le tableau 1 est le tableau de normes le plus strict, représentant les concentrations de fond typiques, lorsqu'elles sont disponibles. Le tableau 1 doit être respecté pour les sites sensibles du point de vue de l'environnement, tels que les sites situés à l'intérieur ou à proximité de zones humides, de forêts importantes et de zones abritant un habitat important d'espèces menacées ou en voie de disparition, ainsi que les sites où le sol sera utilisé pour des cultures ou des pâturages.

Éléments à prendre en compte

Démonstration par le demandeur du respect des exigences réglementaires 

Le projet de règlement sur la modification des sites et le déplacement des remblais du canton de King permet d'envisager l'utilisation de normes génériques ou de normes spécifiques au site élaborées à partir d'une évaluation des risques spécifiques au site, à condition que la justification soit conforme à l'O.Reg 406/19. Il incombe au demandeur de permis de démontrer au canton que les activités proposées de modification et de remblayage du site (y compris les normes de qualité du sol) sont conformes à la réglementation.Le demandeur doit démontrer que les protocoles d'échantillonnage du sol sont conformes au nouveau règlement sur les sols excédentaires (pour les remblais qui répondent à la définition des sols excédentaires telle que définie dans le règlement) et au règlement sur les friches industrielles, tel que modifié, ainsi qu'au document intitulé "Guidance on Sampling and Analytical Methods for Use at Contaminated Sites in Ontario", décembre 1996.

Principaux enseignements

Responsabilité des questions liées à la qualité des sols

Voir l'onglet " Application " et les pages "Orientations" pour plus d'informations sur les responsabilités en matière d'application de la législation relative à la qualité des sols.

Ressources : Réglementation des sols excédentaires Normes de qualité des sols

Des normes génériques de qualité des sols excédentaires ont été élaborées dans le cadre du règlement sur les sols excédentaires afin de déterminer si la qualité des sols excédentaires peut être réutilisée sur un site de réutilisation ; ces normes de qualité des sols excédentaires figurent dans la partie II du document intitulé Rules for Soil Management and Excess Soil Quality Standards (règles de gestion des sols et normes de qualité des sols excédentaires). Ces normes de qualité des sols excédentaires ont été élaborées à l'aide de modèles similaires utilisés pour élaborer les normes relatives aux friches industrielles en vertu du Règlement de l'Ontario 153/04 - Registres de l'état des sites : Part XV.1 of the Act, made under the EPA (Brownfields Regulation).

En ce qui concerne les normes spécifiques au site, il arrive que les sols excédentaires qu'il est prévu de déplacer ne répondent pas aux normes génériques de qualité des sols excédentaires applicables au site de réutilisation proposé. Dans certains cas, il est possible d'élaborer des normes spécifiques au site qui reflètent mieux les conditions locales du site de réutilisation, ce qui permet une plus grande réutilisation des sols excédentaires tout en maintenant la rigueur de la protection de l'environnement. Comme indiqué ci-dessus, ces normes spécifiques au site peuvent être élaborées à l'aide du BRAT du ministère ou en procédant à une évaluation des risques.

Pour plus d'informations sur l'élaboration des normes de qualité des sols excédentaires, veuillez vous référer à la justification de l'élaboration des normes de qualité des sols excédentaires. 

Pour de plus amples informations sur la qualité appropriée des sols et sur la réutilisation des sols, veuillez consulter la série de fiches d'information du MECP pour une vue d'ensemble des exigences réglementaires pertinentes, des bonnes pratiques de gestion, des questions fréquemment posées et des définitions clés. https://www.ontario.ca/page/handling-excess-soil

Éléments à prendre en compte

Rôle potentiel des municipalités dans la surveillance de la qualité des sols

• Fixer des normes appropriées de qualité du sol (voir ci-dessus la capacité de la municipalité à spécifier une qualité de sol excessive pour un site).  

• Répondre à la nécessité éventuelle pour la municipalité de modifier les normes (en raison de changements réglementaires, de modifications de l'utilisation des sols, etc.)

• Dans le cadre des meilleures pratiques, vérifier la qualité des sols sur le terrain dans les sites de réutilisation et prévoir un mécanisme d'engagement des parties prenantes et/ou un moyen transparent de diffusion des informations.

• Assurer l'application de la loi et répondre aux plaintes concernant les mouvements de sol sur la base de l'arrêté municipal.

Dans l'exemple de libellé du projet de règlement sur la modification du site élaboré par le canton de King (dont l'approbation est prévue pour le début de 2021), le règlement rend explicite l'adoption des normes génériques en faisant référence à la réglementation provinciale.

"Section 8 Normes minimales veiller à ce que tous les remblais utilisés conformément au présent règlement respectent les normes du MECP pour l'utilisation prévue des terres à la satisfaction de la ville, à condition que les remblais ne contiennent pas de niveaux de PCB supérieurs à ceux autorisés dans le tableau 1 des règles de gestion des sols et des normes de qualité des sols excédentaires, adoptées par référence dans le règlement de l'Ontario 406/19 (gestion des sols sur le site et des sols excédentaires) pris en vertu de la loi sur la protection de l'environnement, L.R.O. 1990, c. E. 19, telle qu'amendée ;"[2]. 

Éléments à prendre en compte

Définitions 

Lorsqu'elle aborde la question de la qualité des sols dans un règlement, la municipalité doit envisager d'inclure des définitions pour les termes "effet néfaste", "contaminant", "remblai contaminé", "sol excédentaire", "sol liquide", "sol sec", "personne qualifiée" et "sol". L'énoncé de définitions claires peut contribuer à promouvoir la cohérence de la qualité des sols gérés dans le cadre de projets de modification de sites. Voir la section Définitions pour un exemple de formulation. 

Il est recommandé que les arrêtés n'utilisent en général que des termes qui sont définis dans la législation et/ou la réglementation et qui sont donc valables en tant que termes juridiques. Par exemple, les termes "remblai propre" ou "sol propre" ne sont pas définis dans la loi et doivent être évités.

Principaux enseignements

Rôle d'une personne qualifiée (PQ)

Le texte suivant est tiré du MECP BMP.

"Le propriétaire/exploitant d'un site de réception doit faire appel aux services d'une personne qualifiée pour entreprendre une évaluation visant à déterminer l'état actuel du sol et des eaux souterraines sur le site, afin de s'assurer que le site est approprié pour être utilisé comme site de réception. L'adéquation du site doit être basée sur le type de sol et sa perméabilité, et prendre en considération les récepteurs et les caractéristiques à proximité, tels que les zones de protection des sources d'eau, les zones de risques naturels, les caractéristiques des eaux de surface, les caractéristiques du patrimoine naturel, les zones humides et leurs zones d'influence hydrologique, ainsi que les taux, les schémas et les zones de recharge des eaux souterraines. Il convient également de prendre en considération l'utilisation future du site, y compris les utilisations et capacités agricoles potentielles. [3]

Dans le cadre du règlement sur les excédents de terre, une personne qualifiée est nécessaire pour les principales responsabilités. Par exemple, si un chef de projet est tenu de déposer une notification dans le registre avant d'enlever les terres excédentaires de la zone du projet/du site source, certaines exigences en matière de planification de la gestion des sols sont requises et, dans de nombreux cas, ces actions doivent être entreprises ou supervisées par une personne qualifiée.

Lorsque le dépôt d'un avis dans le registre est requis (pour les sites sources/zones de projet) et que les exigences de planification sont déclenchées, la personne qualifiée est tenue d'entreprendre ou de superviser les éléments suivants.

• Réalisation d'un rapport d'évaluation des utilisations antérieures et, si nécessaire, d'un plan d'échantillonnage et d'analyse et d'un rapport de caractérisation des sols excédentaires afin de comprendre la qualité des sols qui seront excédentaires ; et

• Réalisation d'un rapport d'évaluation de la destination des excédents de terre afin de vérifier que les sites de réutilisation prévus peuvent accepter la terre qui leur est envoyée.

En outre, il convient de noter qu'il existe quelques exigences en matière de planification que les responsables de la qualité ne sont pas tenus de superviser, comme le suivi des excédents de terre. 

Définition réglementaire d'une personne qualifiée (PQ)

(O. Reg. 406/19 Section 1 (1)) 1. (1) "personne qualifiée" signifie, (a) sous réserve de l'alinéa (b), une personne qualifiée au sens de l'article 5 du Règlement de l'Ontario 153/04, et (b) aux fins des paragraphes 5 (2) à (5), 6 (4), de la disposition 7 du paragraphe 19 (4), de l'article 20 et de l'article 13 de l'Annexe 1, une personne qualifiée au sens de l'article 5 ou de l'article 6 du Règlement de l'Ontario 153/04.

Description en langage clair

Au sens de l'article 5 du règlement de l'Ontario 153/04 "Records of Site Condition", les personnes qualifiées chargées de l'évaluation environnementale des sites sont des géoscientifiques et des ingénieurs professionnels. En outre, conformément à l'article 6 du règlement de l'Ontario 153/04, une personne qualifiée aux fins de l'évaluation des risques peut être un professionnel expérimenté de l'évaluation des risques. Une personne qualifiée est quelqu'un qui peut exercer un jugement professionnel basé sur sa formation et son expérience professionnelle afin de donner des conseils sur les options de réutilisation appropriées pour le sol excavé ou le sol excédentaire, et prendre ces décisions sur la base d'une analyse et d'une caractérisation appropriées du sol. Une personne qualifiée définie à la section 6 peut réaliser un outil d'évaluation de la réutilisation bénéfique (BRAT) ou une évaluation des risques. Une personne qualifiée au sens de la section 5 peut effectuer le BRAT (avec l'expérience appropriée) et/ou toute autre tâche identifiée comme nécessitant une personne qualifiée dans les règlements et règles relatifs aux sols excédentaires, à l'exception de l'évaluation des risques (à moins qu'elle ne réponde également à la définition d'une personne qualifiée au sens de la section 6). [4]

Il convient de noter qu'en vertu du règlement sur les excédents de terre, les sites de réutilisation ne sont tenus d'engager une personne qualifiée que dans certaines circonstances, notamment lorsqu'un BRAT ou une évaluation des risques doit être utilisé pour créer des normes spécifiques au site de réutilisation. Toutefois, le recours à une personne qualifiée dans d'autres circonstances serait une bonne pratique.

Voir : ONEIA Best Practices for Qualified Persons for Consideration with : O. Reg. 406/19 : Onsite and Excess Soil Management in Ontario Ontario Environment Industry Association - Excess Soils Best Practices (oneia.ca) Voir également les fiches d'information sur la page Excess Soil du MECP : https://www.ontario.ca/page/handling-excess-soil.

Références

[1] Canton de King, projet de règlement sur la modification des sites xxxx 2021 LIEN à mettre à jour

[2] Règlement 2020-007 Règlement sur la modification du site. Ville de New Tecumseth Site-Alteration-Fill-By-Law.pdf (newtecumseth.ca)

[2] Ministère de l'environnement, de la conservation et des parcs. Gestion des sols excédentaires - Guide des meilleures pratiques de gestion(https://www.ontario.ca/page/management-excess-soil-guide-best-management-practices)

[3] Ref : ONEIA Best Practices for Qualified Persons for Consideration with : O. Reg. 406/19 : Onsite and Excess Soil Management in Ontario Ontario Environment Industry Association - Excess Soils Best Practices (oneia.ca)