Résumé de la question
Éléments à prendre en compte
Les municipalités qui ont une activité importante en matière de sols excédentaires s'appuient de plus en plus sur les plans de gestion des remblais, qui font partie des conditions du permis et de l'accord. Les plans de gestion des remblais doivent être complétés par une personne qualifiée une fois qu'une évaluation du site a démontré que le site de réception est adapté à la mise en place de sols excédentaires.
La liste suivante est fournie par les meilleures pratiques de gestion du MECP [1].
Un plan de gestion des remblais peut également comprendre
des copies de toute documentation concernant les licences/permis des autorités municipales ou de conservation, ou tout autre instrument spécifique au site qui pourrait être pertinent ;
l'identification de la qualité et des types de sols appropriés pour les sols excédentaires à recevoir sur le site de réutilisation;
les mesures de contrôle des poussières, des odeurs, du bruit et des espèces envahissantes (végétales et animales) ;
des mesures de sécurité sur le site, telles qu'une signalisation claire sur le site ;
la spécification des itinéraires que la municipalité indique comme devant être utilisés pour le transport ;
protocole pour la spécification de l'excès de sol entrant :
que les chargements de terre entrants soient accompagnés d'une documentation comprenant des évaluations et des analyses de sol appropriées et représentatives confirmant que la qualité du sol est acceptable pour le site de réutilisation;
que des inspections visuelles et olfactives seront effectuées sur tous les chargements entrants afin de détecter les odeurs, les taches visibles ou les débris ;
les mesures d'urgence en cas de rejet de la charge ; et,
un système d'archivage permettant de créer et de conserver des documents écrits afin de suivre chaque chargement entrant de terre excédentaire.
plan de gestion des eaux pluviales ;
les contrôles de l'érosion et du ruissellement ;
auditer les protocoles d'échantillonnage (conçus par une personne qualifiée) de manière à obtenir des résultats représentatifs du volume de terre excédentaire reçu ; et
un protocole de placement/ségrégation des sols permettant d'identifier où les sols excédentaires de chaque zone de projet ont été placés sur le site de réutilisation, de sorte qu'ils puissent être évalués si nécessaire".
Les différents règlements contiennent des listes différentes de ce qui doit être inclus dans les PGF, mais la liste ci-dessus peut être prise en compte.
Références abrégées
Cette page fait référence à :
l'"Excess Soil Regulation", qui est l'abréviation de l'Ontario Regulation 406/19 On-Site and Excess Soil Management (règlement de l'Ontario 406/19 sur la gestion des sites et des excédents de terre), adopté en vertu de la loi sur la protection de l'environnement.
le "document sur les règles", qui est la forme abrégée du document de référence du règlement intitulé Règles de gestion des sols et normes de qualité des sols excédentaires
MECP BMP - quiest un document du ministère de l'Environnement, de la Conservation et des Parcs sur les excédents de terre - un guide pour les meilleures pratiques de gestion.
Le règlement sur les friches industrielles fait référence au règlement de l'Ontario 153/04.
Principaux enseignements
Bien que le règlement sur les excédents de terre n'exige pas de PGF (c'est-à-dire de plans pour les sites de réutilisation), le propriétaire/exploitant du site de réutilisation devrait envisager d'en élaborer un. Le PGF peut être un outil utile pour intégrer toutes les exigences réglementaires, y compris celles du règlement sur les excédents de terre, ainsi que les règlements municipaux ou d'autres instruments spécifiques au site. Par exemple, des exigences supplémentaires pour les sites de réutilisation recevant 10 000 m3 ou plus de sols excédentaires entrent en vigueur le 1er janvier 2022 et sont énoncées à l'article 19 du règlement sur les sols excédentaires ; les travaux réalisés conformément à ces exigences pourraient être documentés dans le PGF. Les exigences sont les suivantes :
Compléter un avis sur le registre MECP et mettre en œuvre des procédures pour les sols excédentaires reçus.
Exigences pour les chefs de projet générant des sols excédentaires (à partir des zones de projet) et les transporteurs de sols, telles que l'évaluation et la caractérisation des sols, qui seront pertinentes pour les exploitants de sites de réutilisation. Ces exigences permettront d'obtenir des informations qui aideront les exploitants de sites de réutilisation à déterminer si les sols excédentaires d'une zone de projet peuvent être réutilisés dans leur entreprise. Les informations/données recueillies dans le cadre de ces exigences peuvent également être incluses dans un PGF exigé par la municipalité.
Ressource clé
Pour plus d'informations, voir les fiches d'information du MECP(https://www.ontario.ca/page/handling-excess-soil avec une vue d'ensemble des exigences réglementaires pertinentes, des meilleures pratiques de gestion, des FAQ et des définitions clés relatives à :
Sites sources
Sites de réutilisation
Qualité des sols et réutilisation bénéfique
Gestion des sols hors site - Stockage et traitement temporaires des sols
Gestion des sédiments des bassins d'eaux pluviales
Personnes qualifiées et échantillonnage
Projets d'infrastructure
Ressources
Exemple de plan de gestion des remblais :
La ville de Barrie [2] a fait réaliser un plan de gestion des remblais par Trinity Consultants afin d'établir les meilleures pratiques de gestion des sols excédentaires de manière à promouvoir la durabilité et à protéger l'environnement naturel (eaux de surface et eaux souterraines). La propriété qui recevait le sol excédentaire était située dans un aquifère très vulnérable, et le propriétaire devait prendre des mesures raisonnables pour protéger la qualité de l'eau de surface et de l'eau souterraine. Le plan comprenait
Importation de produits de remplissage
Évaluation des sols et des eaux souterraines
Évaluation des sites sources de remblais
Contrôle des poussières et du bruit
Gestion du trafic et des transports
Inspection visuelle du matériel importé
Tenue de registres
Carte de localisation des remblais importés
Stockage sur site des remblais en attente de mise en place
Espèces envahissantes
Articles du règlement
Exigences relatives à la délivrance d'un permis
Éléments à prendre en compte
Une bonne pratique consiste à inclure l'obligation pour un site de réutilisation de présenter un plan de gestion des rejets dans les exigences du règlement en matière de permis.
En raison des nombreuses exigences d'un plan de gestion des remblais, les municipalités peuvent laisser à la discrétion du directeur le soin de déterminer si le propriétaire d'un site récepteur doit fournir un plan de gestion des remblais, à l'exception des grandes exploitations qui devraient généralement être tenues d'avoir un plan de gestion des remblais approuvé. Les municipalités peuvent également choisir d'identifier les éléments du plan de gestion des remblais qui s'appliquent aux grands sites, mais pas aux petits.
Les règlements peuvent intégrer les plans de gestion des remblais dans les permis de modification de site de l'une des manières suivantes :
Option 1 : exiger des demandeurs de permis qu'ils fournissent un plan de gestion des remblais conforme aux bonnes pratiques de gestion de la MECP ;
Option 2 : le directeur détermine au cas par cas les éléments du plan de gestion des remblais nécessaires ; ou
Option 3 : spécifier les éléments du plan de gestion des remblais dans le règlement.
Si les demandeurs ne sont pas tenus de suivre spécifiquement les bonnes pratiques de gestion du MECP, il convient d'en tenir compte lors de l'élaboration des composantes choisies.
Un exemple de règlement est fourni ci-dessous pour chaque option.
Option 1
Le fait de se référer à la MPG du PCME peut être un moyen d'assurer la cohérence entre les règlements municipaux. La MPG peut être incorporée de la manière suivante :
Exemple de langue
"La personne qui demande un permis de modification du site doit soumettre les documents suivants, si le directeur l'exige :
4.06.05 des plans détaillés comprenant, sans s'y limiter, un plan de gestion des sols, un plan de gestion des remblais, un plan de gestion de la circulation et du transport et un plan d'analyse environnementale des sols, tous préparés et certifiés par une personne qualifiée, conformément au document intitulé "Management of Excess Soil - A Guide for Best Management Practices" (Gestion des sols excédentaires - Guide des meilleures pratiques de gestion) ;" [3]
Option 2
Si une municipalité reconnaît que les exigences du plan de gestion des remblais peuvent varier d'un cas à l'autre avec une efficacité comparable, elle peut choisir d'inclure une exigence de permis comme suit :
Exemple de langue
"Lorsqu'un permis a été délivré en vertu du présent règlement, il est interdit de placer ou de déverser des remblais, d'enlever de la terre végétale ou des remblais, de modifier le niveau d'un terrain ou d'effectuer ou de permettre une modification du site, sauf en conformité avec le présent règlement, les conditions du permis et tout accord conclu avec la Corporation en vertu de l'article 7 du présent règlement, ces conditions pouvant inclure, mais sans s'y limiter, ce qui suit :
(ii) exiger la fourniture d'un plan de gestion des décharges, conformément aux lignes directrices, qui décrit les protocoles opérationnels pour le site et qui peut être contrôlé par le personnel de la Société pour confirmer le respect des conditions ;" [4]
Option 3
En inscrivant les exigences détaillées du plan de gestion des décharges dans un règlement, on simplifiera probablement les processus de demande de permis et d'évaluation en éliminant l'obligation de faire référence à un document secondaire. Toutefois, les meilleures pratiques de gestion doivent être prises en compte lors de l'élaboration de ces exigences afin de promouvoir la cohérence entre les règlements. Un exemple d'exigence de permis est le suivant :
Exemple de langue
"Une demande de permis de modification de site n'est pas considérée comme complète tant que tous les éléments suivants n'ont pas été soumis à la satisfaction du chef du service de la construction ;
c) un plan de gestion des décharges, dont les exigences sont énoncées à l'article 19 du présent règlement ; " [5]
Éléments à prendre en compte
Opérations sur grands sites
Les municipalités devraient examiner comment les exigences du plan de gestion des remblais peuvent varier pour les opérations à grande échelle. Par exemple, la MPG du PCME indique qu'une personne qualifiée devrait toujours être tenue de remplir le plan de gestion des remblais. Cet exemple de règlement exige que les propriétaires de grands sites.. :
Exemple de langue
"5.01.01 retenir les services d'une personne qualifiée pour préparer un plan de travail qui tienne compte des recommandations du ministère de l'Environnement dans le document intitulé " Gestion des sols excédentaires - Guide des meilleures pratiques de gestion ". Ce plan de travail doit être jugé satisfaisant par le directeur et doit comprendre, sans s'y limiter, les éléments suivants :
ii. Plan de gestion des remblais ; [...]
5.01.02 retenir les services d'une personne qualifiée pour s'assurer que les opérations de modification du site se déroulent conformément aux meilleures pratiques en matière d'ingénierie et d'environnement et au plan de travail établi ;
5.01.02 retenir les services d'une personne qualifiée pour qu'elle signale par écrit, de façon régulière ou selon la décision du directeur, que la modification du site est conforme à l'article 5.01.01 du présent règlement ; "[6]
Si une municipalité décide que les exigences du plan de gestion des remblais ne varieront pas, elle peut inclure l'exigence supplémentaire suivante pour les opérations à grande échelle :
Exemple de langue
"Tout plan de gestion des remblais accompagnant une demande de permis en vertu du présent règlement doit être visé par une personne qualifiée approuvée par le chef du service des bâtiments. [7]
Sanction
Éléments à prendre en compte
Le fait d'exiger un plan de gestion des remblais et de définir clairement ce que le plan doit inclure (c'est-à-dire en décrivant les éléments spécifiques au règlement ou en faisant référence à ceux décrits dans le MECP BMP), rend les meilleures pratiques défendables. L'application peut être renforcée en incluant une pénalité, comme ci-dessous, qu'un propriétaire peut encourir si un plan de gestion des remblais n'est pas réalisé :
Exemple de langue
"Toute personne, y compris une société, qui contrevient à une disposition du présent règlement, aux conditions d'un permis, d'un accord, d'un plan de gestion des décharges ou d'un arrêté en vertu de l'article 444 ou de l'article 445 de la loi de 2001 sur les municipalités, ou à un arrêté pris en vertu du présent règlement, se rend coupable d'une infraction :
Toute personne qui se rend coupable d'une infraction au présent règlement est passible des sanctions suivantes :
a) en cas de première condamnation, d'une amende d'au moins 100 dollars et d'au plus 50 000 dollars ;
b) en cas de récidive, d'une amende d'au moins 400 dollars et d'au plus 100 000 dollars ;
c) en cas de récidive, d'une amende de 100 dollars au moins et de 10 000 dollars au plus pour chaque jour ou partie de jour pendant lequel l'infraction se poursuit. Le total des amendes journalières peut dépasser 100 000 dollars ;
d) en cas de condamnation pour infraction multiple, pour chaque infraction incluse dans l'infraction multiple, à une amende d'au moins 100 $ et d'au plus 10 000 $. Le total des amendes pour chaque infraction incluse n'est pas limité à 100 000 dollars". [8]
Références
[1] Plan de gestion des remblais de la ville de Barrie décembre 2019 Microsoft Word - 197205.0023 Dunlop St Barrie Fill Management Plan.doc
[2] MECP - BMP Management of Excess Soil - A Guide for Best Management Practices | Ontario.ca
[3] Règlement 64-2014 de la ville de Burlington sur la modification des sites(http://www.burlington.ca/en/modules/by-laws/by-law/details/3a5b5a42-0ea3-4126-b273-e850afb82198)
[4] Règlement sur la modification du site 62-15 du canton de Scugog(http://www.scugog.ca/en/township-office/resources/Documents/62-15-Site-Alteration.pdf)
[5] Règlement 16-30 sur la modification des sites de la ville d'Erin(http://www.erin.ca/file.ashx?id=c54d2c84-40cf-4eaf-8fab-3f4b051401b0)
[6] Règlement 64-2014 de la ville de Burlington sur la modification des sites(http://www.burlington.ca/en/modules/by-laws/by-law/details/3a5b5a42-0ea3-4126-b273-e850afb82198)
[7] Règlement 16-30 sur la modification des sites de la ville d'Erin(http://www.erin.ca/file.ashx?id=c54d2c84-40cf-4eaf-8fab-3f4b051401b0)
[8] Ville d'East Gwillimbury Fill By-law 2013-066(http://www.eastgwillimbury.ca/Services/By-law_Enforcement/Approved_Fill_By-law.htm)