Résumé de la question
Éléments à prendre en compte
Le patrimoine culturel fait référence aux ressources du patrimoine bâti, aux paysages du patrimoine culturel et aux ressources archéologiques, qui se trouvent souvent ensemble sur un site. Le document du MECP intitulé Management of Excess Soil - A Guide for Best Management Practices (BMP) encourage les municipalités à se référer à des outils externes susceptibles de fournir des informations et des politiques supplémentaires sur le patrimoine culturel et les sites archéologiques : "La déclaration de politique provinciale et les plans provinciaux, tels que le plan de conservation de la moraine d'Oak Ridges, le plan de l'escarpement du Niagara, le plan de la ceinture de verdure et les plans de protection des sources d'eau " [1].
Il est également recommandé de faire appel à une personne qualifiée pour évaluer les conditions du site récepteur, ce qui inclut l'identification et la protection des ressources du patrimoine culturel. La loi sur le patrimoine de l'Ontario exige un examen et une approbation supplémentaires pour la modification des biens ayant une valeur ou un intérêt en matière de patrimoine culturel. Elle constitue une ressource informative pour les municipalités qui élaborent des règlements sur la modification et le remblayage des sites, ainsi que pour les propriétaires/exploitants de sites qui souhaitent modifier un bien.
Ressources pour les meilleures pratiques en matière de relations avec les autochtones
L'Association des municipalités de l'Ontario (AMO), en partenariat avec l'AMCTO, a organisé 2 webinaires gratuits le 20 septembre 2018 et le 28 novembre 2018 pour les représentants et le personnel municipaux sur "Les peuples autochtones en Ontario". Les webinaires offrent aux représentants municipaux un aperçu introductif de la population autochtone de l'Ontario et des questions affectant les relations municipales-autochtones sur le terrain.
Webinaires 101 et 201 sur les relations municipales et autochtones en Ontario | AMO
Le webinaire 101 du 20 septembre 2018 comprend des informations sur les sujets suivants
Les populations autochtones en Ontario
Territoires traditionnels et traités
Revendications territoriales
Principales organisations autochtones
Ressources provinciales/fédérales/autres
Conseils pour améliorer les relations entre les municipalités et les populations autochtones
Ressources : La loi sur le patrimoine de l'Ontario
La loi sur le patrimoine de l'Ontario donne aux municipalités le pouvoir de préserver les zones de patrimoine culturel dans leur district par le biais d'exigences et d'interdictions spécifiques.
En vertu de la loi sur le patrimoine de l'Ontario, les Normes et directives pour la conservation des biens du patrimoine provincial ont été publiées. Ces directives décrivent la manière d'identifier et d'évaluer la valeur patrimoniale culturelle des biens selon le ministère du Tourisme, de la Culture et des Sports (MTCS).
Articles du règlement
Interdictions et réglementations générales
Éléments à prendre en compte
Tout site présentant une valeur ou un intérêt en matière de patrimoine culturel doit être conforme à la loi sur le patrimoine de l'Ontario (LPO). La LPO interdit la modification des ressources du patrimoine culturel sans autorisation appropriée, le terme "modifier" signifiant changer de quelque manière que ce soit, y compris restaurer, rénover, réparer ou perturber, et le terme "altération" ayant une signification correspondante[2]. [2]
Conformément à l'OHA, un règlement relatif à la modification ou au remblayage d'un site peut inclure les interdictions suivantes :
"5.8 Il est interdit de permettre ou de faire permettre des activités de modification du site qui entraîneront :
[...]
5.8.10 Effet négatif sur les caractéristiques archéologiques ou historiques importantes.
[...]
5.9 Aucun permis ne sera délivré pour une modification proposée du site qui entraînera :
[...]
5.9.10 Un effet négatif sur les caractéristiques archéologiques ou historiques significatives". [3]
Délivrance du permis
Éléments à prendre en compte
Les règlements relatifs à la modification et au remblayage des sites peuvent également exiger spécifiquement des propriétaires/exploitants de sites qu'ils s'assurent de la conformité avec l'OHA pour la délivrance des permis, ce qui implique de déterminer d'abord si une propriété ou un projet contient des ressources du patrimoine culturel, telles que des zones à potentiel archéologique. Le MTCS a élaboré des listes de critères permettant de déterminer le potentiel archéologique et le patrimoine bâti d'un site.
Ressources
Le ministère du Tourisme, de la Culture et des Sports fournit deux listes de contrôle qui peuvent être utilisées pour déterminer si un bien ou une zone de projet peut contenir des ressources archéologiques (c'est-à-dire avoir un potentiel archéologique), s'il s'agit d'un bien patrimonial reconnu et/ou s'il peut s'agir d'un patrimoine culturel. Ces documents sont les suivants :
Les municipalités peuvent également disposer de plans de gestion archéologique et/ou d'inventaires de sites patrimoniaux qui peuvent être mentionnés dans les règlements relatifs à la modification des sites ou au remblayage et qui doivent être consultés avant toute opération de modification des sites.
Voici un exemple de libellé d'arrêté municipal imposant aux demandeurs de permis de se conformer à l'OHA :
Exemple de langue
"Un permis est délivré lorsque le directeur est convaincu :
[...]
(g) que les travaux proposés en vertu du permis ne contreviennent pas à [...] la Loi sur le patrimoine de l'Ontario, R. S. 0. c. 0.18 [...] et que, lorsque ces lois ou règlements exigent une approbation, celle-ci a été obtenue et une preuve a été soumise ou sera obtenue et soumise avant que les travaux visés par le permis ne soient effectués." [4]
Les municipalités peuvent également exiger une évaluation archéologique pour les sites considérés comme ayant un potentiel archéologique, comme c'est le cas dans l'exemple ci-dessous :
"Pour obtenir un permis en vertu du présent règlement, le demandeur doit fournir les renseignements suivants : [...]
3.1.7 Confirmation que les évaluations archéologiques appropriées sur les sites considérés comme ayant un potentiel modéré à élevé de découverte de ressources archéologiques ont été réalisées à la satisfaction du ministère de la Culture ;" [5].
Les municipalités devraient envisager de modifier la disposition susmentionnée afin d'inclure les évaluations requises pour un site présentant un quelconque potentiel. Le titre de ministère de la culture devrait également être remplacé par celui de ministère du tourisme, de la culture et du sport (MTCS).
Sanction
Éléments à prendre en compte
Les municipalités peuvent choisir d'informer les propriétaires/exploitants de sites que l'OHA prévoit des sanctions importantes et des frais de remise en état en cas de condamnation pour infraction.
Références
[1] Ministère de l'environnement, de la conservation et des parcs. Gestion des sols excédentaires - Guide des meilleures pratiques de gestion(https://www.ontario.ca/page/management-excess-soil-guide-best-management-practices)
[2] Loi sur le patrimoine de l'Ontario, L.R.O. 1990, c. O.18(https://www.ontario.ca/laws/statute/90o18).
[3] Barrie By-law 2014-100(http://www.barrie.ca/City%20Hall/By-laws/By-lawDocs/By-law%202014-100%20Bill%20106.pdf) Avertissement : "La consolidation suivante est une reproduction électronique mise à disposition à titre d'information uniquement. Il ne s'agit pas d'une version officielle du règlement. Le format peut être différent, et des plans, des images, d'autres graphiques ou du texte peuvent être manquants ou modifiés. La Ville de Barrie ne garantit pas l'exactitude de cette version électronique. Cette consolidation ne peut être distribuée ou utilisée à des fins commerciales. Elle peut être utilisée à d'autres fins, à condition que le présent avis de non-responsabilité et l'avis de droit d'auteur soient répétés. Les versions officielles de tous les règlements peuvent être obtenues auprès du bureau du greffier municipal en composant le (705) 739-4204."
[4] Règlement municipal 03-126 de la ville de Hamilton(http://www2.hamilton.ca/NR/rdonlyres/29FFED80-0DE6-4A06-AE6C-6DBD7D54096D/0/03126SiteAlterationAsAmended.pdf)
[5] Barrie By-law 2014-100(http://www.barrie.ca/City%20Hall/By-laws/By-lawDocs/By-law%202014-100%20Bill%20106.pdf) Avertissement : "La consolidation suivante est une reproduction électronique mise à disposition à titre d'information uniquement. Il ne s'agit pas d'une version officielle du règlement. Le format peut être différent, et des plans, des images, d'autres graphiques ou du texte peuvent être manquants ou modifiés. La Ville de Barrie ne garantit pas l'exactitude de cette version électronique. Cette consolidation ne peut être distribuée ou utilisée à des fins commerciales. Elle peut être utilisée à d'autres fins, à condition que le présent avis de non-responsabilité et l'avis de droit d'auteur soient répétés. Les versions officielles de tous les règlements peuvent être obtenues auprès du bureau du greffier municipal en composant le (705) 739-4204."