Désignation des déchets

Lorsque le sol excédentaire est réutilisé sur un site de réutilisation en vue d'une mise en place définitive, les critères suivants doivent être respectés pour éviter la désignation de déchet:

1. La terre excédentaire est directement transportée vers un site de réutilisation à partir d'une zone de projet, d'un site de gestion des sols de classe 1 ou 2 ou d'une installation locale de transfert des déchets.

2. Le propriétaire ou l'exploitant du site de réutilisation a consenti par écrit au dépôt de la terre excédentaire sur le site de réutilisation (pas de déversement illégal).

   Remarque : si le sol excédentaire est déposé de manière inappropriée en vue de son placement final sur un site de réutilisation, cela signifie que le sol est un déchet et qu'il peut être géré conformément à la partie V de la loi sur la protection de l'environnement, qui autorise le ministère à exiger de toute personne ayant causé, permis ou organisé le dépôt illégal de déchets qu'elle les enlève et les élimine de manière appropriée.

3. Le sol excédentaire est réutilisé de manière bénéfique (par exemple pour le remblayage) sur le site de réutilisation et n'est pas stocké.

4. La qualité et la quantité du sol correspondent à ce qui est nécessaire pour la réutilisation bénéfique.

5. La terre excédentaire est sèche et le reste jusqu'à ce qu'elle soit placée sur le site de réutilisation.

• Si le sol n'est pas sec, un "instrument local" doit permettre le dépôt du sol excédentaire sur le site de réutilisation. (L'instrument local comprend un règlement et/ou un permis pour la modification du site ou le dépôt de remblais).

  Note : Grâce à cette disposition, si un instrument est en place, le sol liquide, généralement généré par l'hydro-excavation, le creusement de tunnels et l'enlèvement des sédiments des bassins de gestion des eaux pluviales, peut être asséché ou solidifié, ce qui peut permettre sa réutilisation en tant que sol sec. La raison pour laquelle la terre liquide doit être déposée à côté d'un instrument est que cette activité nécessite généralement une gestion et un contrôle plus importants sur le site.

En règle générale, la terre restant dans la zone du projet n'est pas un déchet. Cela signifie qu'en général, les terres excavées et les roches concassées restant dans une zone de projet ne sont pas considérées comme des déchets ; il convient toutefois de noter que certains traitements sur site peuvent nécessiter une évaluation des risques liés aux déchets (ECA).

Une distinction essentielle doit être faite entre les sols déposés sur un site de réutilisation sur la base d'un instrument spécifique au site (c'est-à-dire un arrêté municipal/un permis) (section 4 du règlement) ou sans instrument spécifique au site (section 5) ; voir le point 3.2 du présent document d'orientation ci-dessous, qui prévoit des exigences supplémentaires dans ces deux situations respectives. Les arrêtés et les permis délivrés par le biais d'arrêtés sont très importants dans ce régime. La section 3 du règlement sur les excédents de terre mentionne les arrêtés et les permis comme des instruments autorisés, comme suit :

• Permis délivré en vertu d'un règlement adopté au titre de l'article 142 de la loi de 2001 sur les municipalités ou de l'article 105 de la loi de 2006 sur la ville de Toronto.

• Dispositions d'un règlement adopté en vertu de l'article 142 de la loi sur les municipalités de 2001 ou de l'article 105 de la loi sur la ville de Toronto de 2006.

Exemption des activités à faible risque de l'approbation des déchets

Les activités suivantes peuvent ne pas nécessiter d'autorisation (c'est-à-dire une autorisation de conformité environnementale pour les déchets délivrée par le MECP) si les règles réglementaires énoncées dans le règlement sur les excédents de terre et le document sur les règles sont respectées.

Activités exemptées : 

1. Transport des excédents de terre (sèche ou liquide)

   • Les règles concernent généralement le confinement et la sécurité pendant le transport.

2. Traitement sur place à faible risque (sur les sites sources/zones de projet)

   • Y compris déshydratation passive, mélange des sols, tri des sols et des débris, mélange d'additifs pour la solidification en vue du transport.

   • Les règles permettent d'éviter les effets négatifs et de conserver la confiance dans le matériel transformé.

3. Sites de gestion des sols de classe 2

   • Selon la définition du règlement sur les excédents de terre, il s'agit d'un site d'élimination des déchets, autre qu'un site de gestion des sols de classe 1, sur lequel les excédents de terre sont gérés de manière temporaire et qui est,

     a) situés sur un terrain appartenant à un organisme public ou au responsable du projet dont les terres excédentaires ont été extraites, ou

     b) exploité par le chef de projet pour le projet à partir duquel la terre excédentaire a été excavée.

   • Peut être utilisé pour stocker jusqu'à 10 000 m3 ; un traitement à faible risque de la terre sèche est autorisé.

4. Installations locales de transfert de déchets

• Peut être utilisé pour effectuer les mêmes activités de traitement des sols secs à faible risque que les sites de gestion des sols de classe 2, ainsi que certaines activités de traitement des sols liquides à faible risque (par exemple, déshydratation passive) par des organismes publics ou des chefs de projet dans le cadre d'entreprises liées à l'infrastructure.

• Une cour municipale où le sol excédentaire (sec ou liquide) est déshydraté et temporairement stocké peut être un exemple d'installation locale de transfert de déchets.

5. Dépôts de terre pour le développement résidentiel et dépôts de terre pour l'aménagement paysager de détail.

Voir l'article 7 du règlement sur les excédents de terre et les règles et définitions associées.

Remarque : lors de l'examen de ce qui précède, les règles générales de stockage énoncées dans le document "Règles" peuvent s'appliquer à tous les sites, y compris les sites de réutilisation (par exemple, distances de retrait par rapport aux masses d'eau, taille des piles). Une municipalité peut toutefois fixer d'autres exigences en matière de stockage dans son règlement/permis (et peut faire de même pour les sites de réutilisation). Le règlement prévoit la possibilité de fixer d'autres règles en matière de stockage. Les municipalités sont encouragées à s'assurer que les exigences en matière de stockage et de gestion sont claires, qu'elles s'appuient sur le règlement ou qu'elles fixent d'autres exigences.

Le contenu ci-dessus est pertinent parce que des sites tels que les sites de réutilisation et les sites de gestion des sols de classe 2 peuvent toujours nécessiter des autorisations réglementaires, indépendamment de la flexibilité d'approbation fournie par le ministère pour les ECA de déchets, comme décrit ci-dessus. Par définition, un site de gestion des sols de classe 1 au sens du règlement sur les excédents de terre doit faire l'objet d'une évaluation des incidences sur l'environnement. Les sites nécessitant une ZCE pour les déchets n'ont souvent pas besoin d'un permis municipal.

Si vous avez des questions sur la nécessité d'obtenir l'autorisation du ministère pour un site ou une activité de gestion des sols (par exemple, le transport, l'utilisation d'un site de gestion de classe 2, etc.), veuillez contacter le bureau de district le plus proche, à l'adresse suivante : https://www.ontario.ca/environment-and-energy/ministry-environment-district-locator.

Normes de réutilisation des sols excédentaires

Pour déterminer si les sols excédentaires peuvent être placés sur un site de réutilisation, il convient d'évaluer la qualité des sols à l'aide du tableau applicable des normes génériques de qualité des sols excédentaires ou en élaborant des normes de qualité des sols excédentaires spécifiques au site de réutilisation. 

Normes génériques de qualité des sols excédentaires

Élaborées dans le cadre du règlement sur les excédents de terre, elles figurent dans la partie II du document intitulé "Excess Soil Quality Standards" (normes de qualité des excédents de terre). Deux séries de tableaux de normes génériques de qualité des sols excédentaires sont fournies en fonction du volume de sol excédentaire réutilisé. Les normes de qualité des sols excédentaires de faible volume peuvent être appliquées aux volumes de sols excédentaires allant jusqu'à 350 m3, tandis que les normes de qualité des sols excédentaires indépendants du volume doivent être appliquées aux volumes de sols excédentaires supérieurs à 350 m3.

Ces normes de qualité des sols excédentaires ont été élaborées à l'aide de modèles similaires à ceux utilisés pour élaborer les normes relatives à l'état des sites en vertu du règlement de l'Ontario 153/04 - Records of Site Condition, pris en application de l'EPA (Brownfields Regulation). Les normes de qualité des sols excédentaires sont étayées par des règles applicables à des types de sols spécifiques (par exemple, les sols contaminés par le sel et les sols mélangés à du compost) et à des types de sites spécifiques (par exemple, les zones sensibles du point de vue de l'environnement). Si, par exemple, le sol excédentaire du site de réutilisation est destiné à la culture, la règle suivante s'applique.

Les excédents de terre ne sont définitivement placés à des fins bénéfiques de culture ou de pâturage que si les critères suivants sont remplis :

• Aucune terre excédentaire ne sera placée sur la terre végétale existante, à moins que cette terre excédentaire ne soit de la terre végétale ; et

• La terre excédentaire est conforme au tableau 1 des normes de qualité de la terre excédentaire et les résultats de toute analyse des lixiviats requise sont conformes au tableau 1 des niveaux de filtrage des lixiviats, comme indiqué dans les annexes de la PARTIE II du présent document, à moins que la terre excédentaire ne soit finalement placée à une profondeur inférieure à 1,5 mètre de la surface.

Un instrument spécifique au site (par exemple un permis délivré en vertu d'un règlement) peut s'écarter de ces règles.

Normes spécifiques au site

Il est possible d'élaborer des normes qui reflètent mieux les conditions locales du site de réutilisation. Des normes spécifiques au site peuvent être élaborées dans le cadre du BRAT ou de l'évaluation des risques (qui peut inclure des mesures de gestion des risques), et/ou par le biais d'un instrument spécifique au site. Que le BRAT ou l'ER soient utilisés ou non, la municipalité peut fixer d'autres normes de qualité des sols qu'elle approuve par le biais d'un instrument spécifique au site.

Informations sur le transport

Du 1er janvier 2021 au 1er janvier 2022, conformément à l'article 18 du règlement sur les excédents de terre, les transporteurs devront fournir verbalement des informations clés sur les chargements d'excédents de terre qu'ils transportent. Ensuite, d'ici le 1er janvier 2022, un registre de transport (électronique ou sur papier) sera exigé pour tous les mouvements de terre excédentaire. Il convient de noter que la notion de "terre excédentaire" englobe à la fois la terre sèche et la terre liquide (voir le règlement pour une définition de la terre liquide), et que ces exigences s'appliquent donc à la fois à la terre sèche et à la terre liquide.

L'une des principales conséquences de cette exigence est que tous les mouvements d'excédents (secs et liquides) devront être conformes à ces exigences (c'est-à-dire qu'une information verbale et, plus tard, un registre de transport seront nécessaires si on le leur demande). Cela s'applique à toutes les situations où des terres excédentaires sont déplacées sur la base d'un arrêté municipal ou d'un permis. Ces exigences visent à favoriser le suivi et la transparence.

Planification de la réutilisation des sols excédentaires - Exigences pour les sites sources plus importants et plus risqués

Ce qui suit est une vue d'ensemble des exigences clés associées à cet aspect du règlement. Il ne couvre pas toutes les exigences relatives aux zones de projet. Voir également la page web du MECP sur les sols excédentaires(https://www.ontario.ca/page/handling-excess-soil).

Inscription 

Le règlement sur les sols excédentaires (S. 8) exige qu'un chef de projet dépose un avis fournissant un enregistrement des mouvements de sol de la zone du projet dans un registre en ligne ; si l'exigence d'enregistrement est déclenchée, cela crée également la responsabilité d'effectuer les autres actions de planification des sols excédentaires discutées ci-dessous (voir 2.4.2 Évaluations), à quelques exceptions près. Cet avis de registre est mis à jour au fur et à mesure de l'avancement du projet (si nécessaire, comme le stipule le règlement) et après son achèvement, mais il doit être déposé initialement avant que tout sol excédentaire ne quitte la zone du projet. L'avis sur le registre comprendra les informations clés identifiées dans l'annexe 1 du règlement sur les excédents de terre, y compris :

• Une description du projet et de la zone du projet;

• Coordonnées, y compris le nom et l'adresse postale du (des) chef(s) de projet ou de l'opérateur (des) de la zone de projet, et du (des) responsable(s) de la qualité ;

• La quantité de terre retirée de la zone du projet et sa qualité, par catégorie générale ;

• Le nom et les coordonnées de la personne responsable du transport de la terre excédentaire hors de la zone du projet;

• L'emplacement prévu et la description des sites de réutilisation, des décharges, des dépotoirs et des sites de gestion des sols de classe 1 (banques de sols et sites de traitement des sols dotés de ZCE), des installations locales de transfert des déchets et des sites temporaires(sites de gestion des sols de classe 2) sur lesquels les sols doivent être déposés (au minimum les sites utilisés initialement) ;

• Une déclaration du chef de projet confirmant qu'il a mené des enquêtes raisonnables pour obtenir les informations requises et, si une personne qualifiée devait préparer ou superviser la préparation des documents, la confirmation que le chef de projet a divulgué ces informations à la personne qualifiée et que cette dernière a eu accès à la zone du projet. Le chef de projet doit également confirmer que la personne qualifiée a fait les déclarations nécessaires ; et

• Le chef de projet doit également déclarer que les informations déposées dans le registre sont complètes et exactes, et appliquer toutes les procédures nécessaires pour garantir le respect du règlement sur les excédents de terre.

• Avant l'utilisation d'un nouveau site de réutilisation ou de tout autre lieu où seront déposés des excédents de terre provenant de la zone du projet, les informations relatives à ce nouveau site doivent être inscrites dans l'avis du registre. En outre, si le chef de projet se rend compte que l'avis du registre est incomplet ou inexact, l'avis doit être mis à jour dans les 30 jours. Dans les 30 jours suivant l'achèvement du projet de déplacement de terre, ces informations doivent être mises à jour pour refléter les quantités réelles de terre déplacées vers chaque site. 

Le registre est censé aider les municipalités (et les autres parties impliquées dans la gestion des sols excédentaires) en fournissant une source d'informations sur les sols excédentaires pour les sites sources plus importants et plus risqués. Lorsque les municipalités réglementent les sites de réutilisation, le registre peut les aider en fournissant des informations sur les sites. Il sera en ligne et accessible au public et aux municipalités, et devrait donc soutenir les efforts de mise en œuvre et de respect de la législation.

Notez qu'à partir du 1er janvier 2022 les sites de réutilisation recevant plus de 10 000 m3 de terre excédentaire en vue d'une réutilisation bénéfique peuvent également être tenus de s'enregistrer et de remplir d'autres conditions. Cette obligation s'appliquera indépendamment du fait qu'un permis soit ou non exigé par le règlement et peut aider les municipalités à faire respecter la loi sur ces sites. Pour plus d'informations, voir l'article 19 de l'Excess Soil Regulation. Cet article ne s'applique pas à un site de réutilisation qui fait partie d'une entreprise liée à un projet d'infrastructure.

Évaluations

À partir du 1er janvier 2022, le règlement sur les sols excédentaires exige que les chefs de projet (c.-à-d. les personnes qui prennent les décisions clés pour les sites sources) pour les projets qui sont tenus de remplir les exigences de planification de la réutilisation avant d'enlever les sols excédentaires d'une zone de projet doivent utiliser une personne qualifiée (c.-à-d. un ingénieur professionnel ou un géoscientifique professionnel) pour effectuer les évaluations et les rapports applicables. Les éléments suivants doivent être réalisés par une personne qualifiée ou sous sa supervision :

• Évaluation des utilisations antérieures (section 11) : cette étude implique l'utilisation de méthodes telles que l'examen des dossiers, les entretiens et la reconnaissance du site (visites sur le terrain) pour déterminer la probabilité qu'un ou plusieurs contaminants aient affecté le sol, et pour identifier les zones de préoccupation environnementale potentielle et les contaminants potentiellement préoccupants. Une évaluation environnementale de site de phase 1 existante en vertu du Règlement de l'Ontario 153/04 - Registres de l'état des sites : Part XV.1 of the Act, made under the EPA (Brownfields Regulation), peut être utilisée pour la préparation d'une évaluation des utilisations antérieures.

• Plan d'échantillonnage et d'analyse et rapport de caractérisation des sols (section 12) : il s'agit de planifier, d'étudier (c'est-à-dire échantillonner et tester) et d'analyser la ou les zones du sol contenant des contaminants connus ou suspectés afin de comprendre la qualité du sol qui sera excédentaire. Ces mesures peuvent ne pas être nécessaires en fonction des résultats de l'évaluation des utilisations antérieures.

• Rapport d'évaluation de la destination des sols excédentaires (section 13) : ce rapport contient des informations sur les sites de réutilisation ou autres sites de dépôt (par exemple, décharges, dépotoirs, sites de gestion des sols de classe 1 et de classe 2) dans lesquels les sols excédentaires seront déposés. Ces informations permettent de vérifier que les sites de réutilisation prévus sont disposés à accepter les sols excédentaires de la zone du projet et que ces sols sont d'une qualité et d'une quantité appropriées pour la réutilisation bénéfique envisagée. Des mesures d'urgence doivent être identifiées dans le rapport au cas où les sols excédentaires ne pourraient pas être déposés sur un site de réutilisation prévu.

  Il convient de noter que ce rapport exige une diligence raisonnable supplémentaire dans la sélection des sites de réutilisation et qu'il vise donc à garantir que des sites de réutilisation appropriés sont trouvés.

Suivi

Ces sites doivent également faire l'objet d'un suivi (section 16). Un chef de projet tenu de réaliser une planification de la réutilisation doit également vérifier où les terres excédentaires ont finalement été déposées. À cette fin, le règlement sur les excédents de terre précise que le chef de projet doit élaborer et appliquer un système de suivi pour les projets qui sont tenus de déposer un avis dans le registre afin de suivre les excédents de terre pendant leur transport et leur dépôt. Ce système de suivi comprendra des procédures permettant de rendre compte de chaque chargement de terre excédentaire déplacé à partir d'une zone de projet, y compris sa qualité générale, sa quantité et la vérification du site final sur lequel elle a été déposée.

Il convient de noter qu'il existe plusieurs exemptions à ces exigences, dont certaines sont particulièrement pertinentes pour les activités municipales, telles que la réponse aux situations d'urgence ou le maintien des infrastructures en bon état. En outre, l'article 14 du règlement sur les sols excédentaires prévoit des situations où seuls le dépôt d'un avis sur le registre et le suivi sont requis, et non ces autres tâches/documents.

 Globalement, l'une des principales raisons pour lesquelles les exigences décrites ci-dessus sont pertinentes est qu'elles peuvent favoriser une meilleure gestion des sols sur les sites de réutilisation et les autres sites recevant des sols excédentaires (à court ou à long terme) en aidant à garantir que les sols reçus des sites sources/zones de projet sont gérés de manière appropriée dès le départ. Par exemple, comme indiqué dans le document sur les règles, le rapport d'évaluation de la destination des sols excédentaires devra indiquer si le site est ou sera régi par un instrument spécifique au site. Il est important d'être en conformité avec les sections associées du document de règles tout en répondant à ces exigences.

Poursuivre la lecture sur le site Municipalités et le Reg Page.