Les sols sont excavés dans les municipalités et, pour la plupart, y sont réimplantés. On estime que plus de 25 millions de mètres cubes [1] de sols de construction sont générés en Ontario. Dans un monde idéal, les matériaux excavés seraient déplacés dans la juridiction d'origine, mais un tel scénario n'a souvent pas de sens économique dans les zones urbanisées où il peut y avoir peu de sites de réutilisation appropriés.   

Il est important, lors de l'élaboration ou de la mise à jour des règlements, d'examiner en détail le document "Excess Soil and Rules" (sols excédentaires et règles), de confirmer quelles règles sont abordées dans le règlement provincial et de déterminer les exigences supplémentaires qu'une municipalité peut exiger lors de la délivrance d'un permis.

En 2014, la province a publié un document d'orientation qui définit les meilleures pratiques de gestion, intitulé Management of Excess Soil - A Guide for Best Management Practices (Gestion des sols excédentaires - Guide des meilleures pratiques de gestion). Malgré ces efforts, les municipalités, soutenues par les "instruments" de l'administration locale tels que les arrêtés municipaux, les processus d'autorisation et les mécanismes d'application, ont été confrontées à des entrepreneurs "mauvais joueurs" qui trouvent des failles dans les règles de relocalisation des sols. Les cas de placement inapproprié de sols réutilisables au mauvais endroit, de déversement illégal de sols contaminés ou de création de sites de réutilisation à court terme qui ont moins à voir avec une réutilisation bénéfique qu'avec des projets lucratifs, contribuent tous collectivement à l'érosion de la confiance du public dans les pratiques de gestion des sols en Ontario. Comme indiqué ci-dessus, le règlement sur les sols excédentaires vise à combler les lacunes et les failles et à renforcer la confiance globale de la communauté dans la gestion des sols excédentaires.

L'Excess Soil Regulation n'affecte pas la nécessité d'obtenir d'autres approbations ou permis qui ne relèvent pas clairement de son champ d'application. La province conseille à tous les propriétaires et exploitants de sites de réutilisation de se renseigner sur les permis ou autres exigences qui peuvent être requis par une municipalité, un organisme de protection de la nature ou un autre organisme public. Les autres parties impliquées dans la gestion des sols excédentaires (par exemple les chefs de projet des sites sources/zones de projet) doivent également en être conscientes.

CONSIDÉRATIONS ESSENTIELLES RELATIVES AUX RÈGLEMENTS MUNICIPAUX

• O. Le règlement (CE) n° 406/19 définit des critères permettant de déterminer si les sols excédentaires sont des déchets :

  • une qualité de sol appropriée pour la réutilisation, et

  • Réutilisation bénéfique du sol excédentaire

• Bien que certaines règles génériques de gestion des sols excédentaires soient définies dans le règlement et les règles, elles ne le sont pas :

  • Déterminer les utilisations bénéfiques ou les activités appropriées d'un bien immobilier

  • Définir des exigences opérationnelles spécifiques à un site de réutilisation des sols excédentaires.

  • Clarifier ou personnaliser les règles (par exemple, les normes appropriées) pour un site particulier

• Les arrêtés et permis municipaux ou d'autres instruments spécifiques au site (par exemple, les licences ARA) pourraient fournir ces contrôles spécifiques au site.

• Bien que l'alignement des règles entre le règlement et les arrêtés assure la cohérence et une certaine certitude, en ce qui concerne la plupart des règles réglementées, le règlement offre une certaine souplesse permettant à un arrêté ou à un permis de fixer d'autres règles pour un site spécifique sur la base de considérations propres au site, y compris, par exemple, des normes de qualité des sols spécifiques au site et d'autres règles pour l'emplacement du stockage des sols sur un site.

• Certaines activités nécessitant un contrôle de la gestion sur le site doivent, en vertu du règlement, être autorisées par un instrument spécifique au site, tel qu'un règlement. Par exemple, le dépôt de terre liquide sur un site de réutilisation n'est autorisé que s'il fait l'objet d'un permis ou d'un autre instrument.

Référence au règlement sur les sols excédentaires dans les instruments municipaux

Depuis de nombreuses années, les municipalités sont responsables des règlements qui régissent le dépôt des excédents de terre. L'article 142 de la loi sur les municipalités (2001) stipule qu'elles peuvent interdire ou réglementer, exiger des permis et imposer diverses conditions :

• la mise en place ou le déversement de remblais

• l'enlèvement de la terre végétale

• la modification de la qualité du terrain

Bien que ces pouvoirs existent depuis de nombreuses années, le règlement sur les sols excédentaires est en cours de mise en œuvre et des éléments clés de ce règlement peuvent être incorporés dans les règlements et les permis.

Nouvelles politiques provinciales sur les sols excédentaires dans la déclaration de politique provinciale et les plans provinciaux

En 2020 et 2017 respectivement, les politiques suivantes ont été ajoutées à la Déclaration de politique provinciale, 2020 et aux plans provinciaux énumérés ci-dessous. Elles sont distinctes du règlement sur les sols excédentaires.

Déclaration de politique provinciale

3.2.3 Les autorités chargées de l'aménagement du territoire doivent favoriser, dans la mesure du possible, la réutilisation locale et sur place des sols excédentaires par le biais des autorisations d'aménagement et de développement, tout en protégeant la santé humaine et l'environnement.

Plan de croissance pour la région élargie du Golden Horseshoe

2. Les municipalités devraient élaborer des stratégies de réutilisation des sols excédentaires dans le cadre de la planification de la croissance et du développement.

3. Les politiques municipales d'aménagement et les propositions d'aménagement pertinentes intègrent les meilleures pratiques de gestion des sols excédentaires générés et des remblais reçus lors de l'aménagement ou de la modification du site, y compris l'aménagement d'infrastructures, afin de garantir que : a) tout sol excédentaire est réutilisé sur place ou localement dans toute la mesure du possible et, lorsque cela est possible, la planification de la réutilisation des sols excédentaires est entreprise en même temps que la planification et la conception de l'aménagement ;

b) des sites appropriés pour le stockage et le traitement des sols excédentaires sont autorisés à proximité des zones où se concentre le développement proposé ou des zones de réutilisation potentielle des sols ; et

c) la qualité des remblais reçus et la mise en place des remblais sur un site n'auront pas d'effet négatif sur l'utilisation actuelle ou proposée de la propriété ou sur l'environnement naturel et seront compatibles avec les utilisations des terres adjacentes.

Plan de la ceinture verte

3.4.2 - Politiques générales concernant les zones d'implantation

6. Les municipalités devraient élaborer des stratégies de réutilisation des sols excédentaires dans le cadre de la planification de la croissance et du développement.

7. Les politiques municipales de planification et les propositions de développement pertinentes doivent intégrer les meilleures pratiques de gestion des sols excédentaires générés et des remblais reçus lors du développement ou de la modification du site, y compris le développement de l'infrastructure, afin de garantir que : a) tout sol excédentaire soit réutilisé sur place ou localement dans toute la mesure du possible et, si possible, que la planification de la réutilisation du sol excédentaire soit entreprise en même temps que la planification et la conception du développement ; b) des sites appropriés pour le stockage et le traitement du sol excédentaire soient autorisés à proximité des zones où le développement proposé est concentré ou des zones de réutilisation potentielle du sol ; et c) la qualité du remblai reçu et la mise en place du remblai sur un site n'aient pas d'effet négatif sur l'utilisation actuelle ou proposée de la propriété ou sur l'environnement naturel, et soient compatibles avec les utilisations des terres adjacentes.

Plan de conservation de la moraine d'Oak Ridges

Excès de terre et de remblai

36.1. Les politiques du plan officiel et les propositions d'aménagement doivent intégrer les meilleures pratiques de gestion des sols excédentaires générés et des remblais reçus lors de tout aménagement ou modification de site, y compris l'aménagement d'infrastructures, afin de garantir que : a) les sols excédentaires sont réutilisés sur place ou localement dans toute la mesure du possible ; b) lorsque cela est possible, la planification de la réutilisation des sols excédentaires est entreprise en même temps que la planification et la conception de l'aménagement ; et c) la qualité des remblais reçus et le placement des remblais sur le site n'auront pas d'effet négatif sur l'utilisation actuelle ou proposée de la propriété, l'environnement naturel ou les ressources du patrimoine culturel et sont compatibles avec les utilisations des terres adjacentes.

Contrôle municipal de la qualité, de la quantité et de l'objectif 

En vertu du règlement sur les excédents de terre, la qualité et/ou la quantité de terre est reconnue dans un instrument spécifique au site (par exemple, un permis de remblayage municipal, une licence au titre de la loi sur les ressources en agrégats) ; si ces instruments fixent des exigences relatives à la qualité et/ou à la quantité d'excédents de terre à recevoir sur un site de réutilisation, c'est l'instrument qui l'emporte. Pour plus de détails, voir ci-dessous.

1. Sites de réutilisation régis par un instrument spécifique au site (section 4) - la qualité et/ou la quantité de sol adaptée à l'usage bénéfique sur ce site de réutilisation peut être stipulée par l'instrument spécifique au site et, dans ce cas, les règles spécifiées par l'instrument s'appliquent. En règle générale, pour la qualité excessive du sol, il s'agit d'un tableau spécifique de normes référencées dans l'instrument. L'instrument spécifique au site peut inclure un volume de sol qui peut être déposé pour une entreprise particulière, ou il peut inclure d'autres informations qui renseignent sur la quantité applicable, telles que la zone de placement du remblai ou l'élévation du remblai à atteindre. Si l'instrument spécifique au site est muet sur les questions de qualité ou de quantité du sol, ce sont les règles du règlement sur les excédents de terre qui s'appliquent, y compris les normes et règles applicables dans le document "Règles".

2. Sites de réutilisation non régis par un instrument propre au site (article 5) - les règles énoncées à l'article 5 doivent être respectées. Il s'agit notamment de veiller à ce que les sols excédentaires répondent aux normes de qualité des sols applicables à ce site de réutilisation, telles que définies dans les normes de qualité des sols excédentaires (c'est-à-dire les normes génériques), qui dépendent en partie du type d'utilisation du site de réutilisation (par exemple, agricole, résidentiel, etc.). La section 5 exige également de veiller à ce que le site de réutilisation ne reçoive pas plus de terre excédentaire que nécessaire pour l'usage bénéfique. En fonction des caractéristiques du site, des règles spécifiques peuvent également s'appliquer au placement final de la terre excédentaire, comme indiqué précédemment. En outre, si un site de réutilisation n'est pas régi par un instrument, la terre peut être stockée sur un site de réutilisation pendant une période maximale de deux ans après sa réception en vue de son placement final sur le site de réutilisation ; cette période peut être prolongée de cinq ans avec l'autorisation écrite d'un directeur du programme MECP. Ce délai ne s'applique pas si le sol excédentaire doit être placé définitivement sur un site de réutilisation faisant partie d'une entreprise liée à l'infrastructure. 

Article 4 du règlement sur les excédents de terre : Excès de terre, site de réutilisation régi par un instrument

4. 1) Les conditions énoncées dans le présent article s'appliquent aux fins du paragraphe 4, alinéa 3, point 2.

(2) Si le site de réutilisation est régi par un instrument dans lequel la qualité des terres excédentaires déposées sur le site de réutilisation est traitée de la manière décrite dans la colonne 1 du tableau suivant, les conditions énoncées ci-contre dans la colonne 2 du tableau doivent être remplies :

(3) Si le site de réutilisation est régi par un instrument dans lequel la qualité des sols excédentaires déposés sur le site de réutilisation n'est pas abordée, la condition énoncée au paragraphe 5 (1), alinéa 1, doit être remplie.

(4) Si le site de réutilisation est régi par un instrument dans lequel la quantité de terre excédentaire déposée sur le site de réutilisation est traitée de la manière décrite dans la colonne 1 du tableau suivant, les conditions énoncées ci-contre dans la colonne 2 du tableau doivent être remplies

(5) Si le site de réutilisation est régi par un acte qui ne précise pas la quantité maximale de terre excédentaire pouvant être déposée sur le site de réutilisation et n'identifie pas le but bénéfique pour lequel la terre excédentaire doit être utilisée, la quantité de terre excédentaire à déposer sur le site de réutilisation ne doit pas dépasser la quantité nécessaire aux fins du but bénéfique apparent pour lequel la terre excédentaire doit être utilisée, tel que déterminé par l'examen des circonstances dans lesquelles l'acte a été obtenu, le type d'entreprise pour lequel la terre excédentaire doit être utilisée et toute autre circonstance pertinente.

Questions relatives à la qualité excessive des sols

Le document sur les règles contient des tableaux de normes génériques pour les sols excédentaires, dans la partie II. Les normes génériques ont été élaborées sur la base d'hypothèses prudentes par défaut et sont conçues pour protéger la majorité des sites dans un scénario donné. Toutefois, il est important de noter que les conditions du site doivent être soigneusement examinées et évaluées lors de la détermination du tableau de normes applicable. L'annexe I de la partie II du document sur les règles contient de plus amples informations à ce sujet. Pour plus d'informations sur la qualité des sols, voir les fiches d'information sur la page du MECP consacrée aux sols excédentaires (https://www.ontario.ca/page/handling-excess-soil).

Questions relatives à la finalité réelle

Le règlement sur les excédents de terre fixe des exigences visant à éviter que les excédents de terre ne deviennent des déchets. Il s'agit de s'assurer que les sols excédentaires d'un projet sont réutilisés à des fins bénéfiques ou éliminés, et que la qualité et la quantité des sols excédentaires reçus sur les sites de réutilisation correspondent à ce qui est nécessaire à la finalité bénéfique. Certaines règles génériques de gestion des sols excédentaires sont définies dans le document Excess Soil Regulation and Rules, mais elles ne donnent pas d'exigences opérationnelles spécifiques à un site pour la gestion des sols ou des remblais sur un site de réutilisation. Par le biais d'un instrument (p. ex. un arrêté d'autorisation), une municipalité peut fixer des exigences opérationnelles et des règles de stockage alternatives. De même, elles ne déterminent pas si un objectif bénéfique spécifique est approprié pour un site spécifique. La surveillance de la gestion des opérations de remblayage ou de modification de sites spécifiques reste de la responsabilité des municipalités, tout comme la détermination des objectifs bénéfiques appropriés en liaison avec l'aménagement du territoire et les activités de transport sur les routes municipales. Les arrêtés municipaux reflètent les conditions et les attentes uniques de leurs communautés respectives et la décision d'instituer ou non un arrêté municipal reste du ressort de la municipalité.

Dans l'ensemble, si certaines règles génériques de gestion des sols excédentaires sont définies dans le document Excess Soil Regulation and Rules, elles ne déterminent pas les utilisations bénéfiques ou les activités appropriées à une propriété, ne fixent pas d'exigences opérationnelles spécifiques à un site de réutilisation des sols excédentaires, ni ne clarifient ou n'adaptent les règles (par exemple, les normes appropriées) à un site particulier. Les arrêtés et permis municipaux ou d'autres instruments spécifiques au site (par exemple les licences ARA) pourraient fournir ces contrôles spécifiques au site.

Dans ce document, les termes "site source", "site générateur" et "zone de projet" sont utilisés de manière interchangeable pour faciliter la lecture. Les mots en majuscules sont des termes définis dans le règlement sur les excédents de terre.

Idéalement, lors de la mise à jour des règlements, les municipalités utiliseront les termes définis dans les règlements, car ils sont juridiquement contraignants et leur utilisation contribue à une plus grande cohérence à l'échelle de la province.

Question de la disponibilité de sites de réutilisation appropriés

En général, les règlements municipaux relatifs à la modification et au remblayage des sites se concentrent sur la prévention du déversement illégal de sols contaminés et sur l'atténuation du ruissellement, mais ne se concentrent pas nécessairement sur la réutilisation bénéfique des sols en tant que ressource. Le règlement sur les excédents de terre s'efforce d'améliorer la confiance des municipalités et des communautés dans les opérations globales de gestion des excédents de terre, dans le but de trouver des sites de réutilisation plus sûrs et plus utiles, en faveur d'une réutilisation bénéfique.

Bien qu'il existe une estimation généralement acceptée de la quantité de terre qui est excavée et déplacée chaque année dans la région du Grand Toronto, il n'y a pas d'équivalent connu de la disponibilité de l'espace dans les sites de réutilisation à une distance économique de camionnage des principaux sites de production. Cependant, les entrepreneurs sont de plus en plus préoccupés par la nécessité d'augmenter le nombre de sites de réutilisation et d'en améliorer la répartition géographique dans le sud de l'Ontario. On comprend également que les conséquences involontaires d'interdictions municipales strictes ou de processus d'autorisation onéreux peuvent entraîner une augmentation des décharges illégales et potentiellement une mauvaise gestion avec des conséquences environnementales à long terme et des moyens limités en matière de responsabilité et de réparation. Les municipalités qui disposent d'un ensemble complet d'outils visant à assurer une surveillance efficace des sites de réutilisation attireront les "bons acteurs" et décourageront les conducteurs de camions de transport chargés, qui recherchent des endroits où la surveillance est faible ou inexistante.

Le règlement sur les excédents de terre vise à ce que la disponibilité de sites de réutilisation appropriés soit prise en compte le plus tôt possible. Dans le cadre des actions de planification des sols excédentaires qui entreront en vigueur le 1er janvier 2022, l'article 13 du règlement sur les sols excédentaires exige que certains sites sources plus importants et plus risqués remplissent un rapport d'évaluation de la destination des sols excédentaires (parmi d'autres actions de réutilisation de la planification des sols excédentaires décrites dans les articles 8 à 16 du règlement). Le document Excess Soil Regulation and Rules donne des indications sur ce qu'il faut inclure dans ce rapport et comprend, entre autres, les éléments suivants

"Si le site est ou sera régi par un instrument spécifique au site, identifiez l'instrument, l'organisme public responsable de l'émission de l'instrument et toute autre information pertinente pour la réception de sols excédentaires sur ce site"[1].

Le rapport d'évaluation de la destination des sols excédentaires permet de vérifier que les sites de réutilisation prévus sont disposés à accepter les sols excédentaires de la zone du projet et que ces sols sont d'une qualité et d'une quantité appropriées pour la réutilisation bénéfique prévue. Des mesures d'urgence doivent être identifiées dans le rapport au cas où les sols excédentaires ne pourraient pas être déposés sur un site de réutilisation prévu. Pour plus d'informations, voir la fiche d'information MECP sur les zones de projet/sites sources à l'adresse suivante : https://www.ontario.ca/page/handling-excess-soil.

Conseils sur le terrain

On trouvera ci-après un résumé d'exemples pratiques tirés d'entretiens avec des praticiens expérimentés dont les municipalités ont mis au point, et continuent de mettre au point, des mécanismes de surveillance rigoureuse des sites de réutilisation, tout en s'efforçant de renforcer la confiance de la collectivité dans le secteur de la gestion des remblais.  

Maintenir la souplesse des instruments municipaux 

Le secteur du remblayage est une industrie en pleine évolution. Des changements tels que le règlement sur les excédents de terre, l'utilisation croissante de l'extraction par hydrovac et donc l'augmentation des quantités de terre liquide, les défis auxquels sont confrontés les petits sites de production tels que les paysagistes, les constructeurs de piscines, les jardineries, les sites de transfert temporaire de terre des entrepreneurs pour trouver des endroits où placer la terre et même l'économie des excédents de terre change avec l'augmentation de la rentabilité des sites de réception.

Les municipalités peuvent rester souples dans ce domaine en constante évolution en adoptant le règlement sur les sols excédentaires, puis en "réduisant" le règlement lui-même des détails spécifiques relatifs à la qualité du sol, au suivi, au dépistage, à l'échantillonnage d'audit, etc. et en mettant tous les détails dans un document d'accompagnement qui peut être facilement mis à jour ou modifié en fonction des changements nécessaires. Voir le document d'orientation W-S (LINK). La province a adopté une approche similaire pour la création de son document "Rules" ; la partie I de ce document, "Soil Rules", peut être mise à jour sans qu'il soit nécessaire de modifier le règlement.

La ville de Mono a mis à jour son règlement sur la modification et le remblayage des sites (actuellement à l'état de projet, en attente d'adoption). Le document fait référence à l'O.Reg. 406/19 comme suit :

Dans la section PROVISIONS :

"Aucune personne ne doit procéder à une modification du site et à un déplacement de remblai à moins que le remblai ne soit conforme aux exigences du règlement de l'Ontario 406/19 et du règlement de l'Ontario 153/04.

Instaurer la confiance grâce à la transparence et à une bonne communication  

Certains membres de la communauté ne font pas confiance à l'efficacité des divers outils et mécanismes visant à gérer les excédents de terre. En réponse, certains conseils municipaux ont dû recourir à l'interdiction totale de l'importation de terre ou à l'établissement de règles d'autorisation suffisamment onéreuses pour fonctionner comme une interdiction de facto contre la réutilisation bénéfique. Un système qui repose sur la vigilance et la défense inlassables des résidents locaux chassant les activités de déversement illégal, ou sur un processus d'autorisation politique prolongé, est difficile à maintenir et peut avoir des conséquences imprévues, à savoir peu ou pas de remise en état ou de réutilisation d'une ressource précieuse. De plus, le règlement sur les excédents de terre ne prévoit pas de consultation approfondie ni d'exigences en matière d'information.

Solutions possibles :

• Élaborer des documents d'appui tels qu'un document de justification (lien vers l'exemple de la ville de Mono) ou un document d'orientation (lien vers l'exemple de Whitchurch-Stouffville - Guideline for a Site Alteration and Fill Permit). Ces documents favoriseront la transparence en exposant clairement le raisonnement qui sous-tend les exigences des règlements et/ou des permis.

• L'obligation d'organiser des séances d'information publique ou des affichages permettant aux parties prenantes de poser des questions et de faire part de leurs préoccupations. (note : Centre d'information publique de Whitchurch-Stouffville)

• Exigences dans les permis et les accords qui requièrent le partage de données et d'informations. (Voir East Gwillimbury) [3]

Construire sur l'excès de régulation des sols

Dans certains domaines, une municipalité peut choisir de s'appuyer sur les exigences du règlement sur les excédents de terre. Par exemple, certains éléments du règlement sur les excédents de terre s'appliquent aux grands projets (+ 10 000 m3 ), comme l'obligation d'enregistrer et de suivre les excédents de terre depuis le site d'origine jusqu'au site de réutilisation final (décrit ci-dessus dans la section 2.4 - Exigences en matière de planification des excédents de terre). Ces exigences ne s'appliquent pas nécessairement aux projets plus petits, à moins que les instruments municipaux ne le prévoient. 

Solutions possibles :

• Envisager de demander aux demandeurs d'utiliser un outil de suivi, dans le cadre de la procédure d'autorisation, pour les sites de réutilisation de taille moyenne (ou plus grande) ou selon le cas. Il existe plusieurs applications logicielles spécifiquement développées par le secteur privé pour le suivi des sols. Il est important que la municipalité ait un accès complet à la base de données générée par l'outil de suivi.

• Recourir à l'expertise de personnes qualifiées et exiger des échantillonnages fréquents. De nombreuses communautés qui acceptent et autorisent les remblais restent farouchement opposées à tout sol provenant d'une installation de traitement. Les praticiens indiquent que la disponibilité de sols vierges est de plus en plus rare. Les règlements municipaux peuvent être modifiés pour accroître l'utilisation des PQ et l'échantillonnage rigoureux afin d'aider à surmonter la stigmatisation des sols qui ont été améliorés ou régénérés dans une installation certifiée. Les sols récupérés peuvent, moyennant un contrôle scientifique approprié, être redéployés dans des endroits appropriés et à faible risque.

• Utiliser les installations pour traiter les sols liquides. L'excavation par hydrovac devient de plus en plus populaire pour les services d'éclairage naturel efficaces et d'autres activités de travaux publics de petite envergure. Le règlement sur les sols excédentaires qualifie le sol généré par ce processus de "sol liquide" (il convient toutefois de noter que certains des matériaux aspirés par les camions hydrovac ne correspondent pas à cette définition, comme les eaux usées) et prévoit certaines exigences relatives à la gestion de ces matériaux sur lesquelles les municipalités peuvent s'appuyer ; par exemple, un instrument local peut autoriser le placement de sol liquide sur un site de réutilisation. Pour rappel, les excédents de terre peuvent être de la terre sèche ou de la terre liquide.

Du point de vue du règlement sur les excédents de terre, la terre liquide peut être reçue et traitée dans un site de gestion des sols de classe 1 (qui détiendrait un CCE pour les déchets), un site de réutilisation ou une installation de transfert de déchets liquides. Il existe également divers types de traitement sur place des sols liquides qui peuvent être effectués sans ECA pour les déchets, y compris l'assèchement passif, sur le site source/la zone du projet. Pour les installations locales de transfert de déchets, les exigences du règlement sur les excédents de terre et du document sur les règles doivent être respectées, mais si c'est le cas, l'installation n'a pas besoin d'une évaluation des risques pour les déchets. La section 25 du règlement sur les excédents de terre constitue la base pour les installations locales de transfert de déchets.

Voici quelques exemples de la manière dont les municipalités traitent les sols liquides :

• La ville de Whitchurch-Stouffville sous-traite toute extraction par hydro-vac nécessaire aux activités de travaux publics de la ville. Le site de United Soils Management (USM) dispose d'un permis de la ville pour recevoir des terres liquides extraites par hydrovac. USM utilise l'Eagle 2 - Multiple Gas Monitor lors de l'inspection sur site du matériau hydro-vac avant d'autoriser le matériau à rester sur le site. La terre liquide n'est pas traitée ni assainie sur le site. Si, pour une raison quelconque, le matériau n'est pas acceptable, l'opérateur de l'hydrovac est tenu d'aspirer tout le matériau et de nettoyer le poste d'inspection. Étant donné que le sol liquide doit répondre aux mêmes normes de qualité que le matériau sec importé sur le site, le matériau n'est pas séché avant d'être introduit sur le site en vue d'une mise en place permanente.

•  La ville d'East Gwillimbury envisage une autre approche que celle consistant à exiger une évaluation environnementale de phase 1 pour chaque site, en élaborant une liste de contrôle " visuelle et olfactive " (voir 3.3.6 ci-dessous) afin d'atténuer le risque de contamination croisée dû à l'extraction sur plusieurs sites.  

• Établir des seuils d'autorisation pour les petits et les grands sites de réutilisation. À compter du 1er janvier 2022, le règlement sur les sols excédentaires prévoit des exigences supplémentaires pour les sites de réutilisation recevant 10 000 m3 ou plus de sols excédentaires (les sites de réutilisation liés à des projets d'infrastructure constituent une exception). Comme indiqué ci-dessus, il s'agit notamment de remplir un avis sur le registre des sols excédentaires du ministère et de mettre en œuvre des procédures pour les sols excédentaires reçus (inspection et suivi de chaque chargement, prévention des effets néfastes).   

Certaines municipalités (ville de Mono, ville d'East Gwillimbury) envisagent de refléter le règlement provincial dans leur règlement en établissant des seuils pour les exigences en matière de permis, en fonction de quantités qui reflètent l'intention du règlement. Par exemple, un site de réutilisation de plus de 10 000 m3 serait considéré comme commercial et nécessiterait donc l'approbation du conseil et, par conséquent, un accord comprenant des rapports annuels et trimestriels, un échantillonnage continu, un logiciel de suivi, des garanties, etc. Toutefois, les permis inférieurs à ce seuil seraient délivrés sous la direction du personnel, avec des exigences correspondant à l'échelle, au contexte et à la qualité du sol. L'objectif est d'offrir de manière efficace et appropriée des possibilités de réutilisation bénéfique à petite échelle et de lutter contre les décharges illégales. (Voir encadré - Ville de Mono)

Remarque : le personnel municipal dispose de différents outils pour garantir la rigueur et la responsabilité dans le processus d'autorisation et de surveillance, même à une échelle modérée, tels que des tests visuels et olfactifs avant que le sol excédentaire ne soit placé sur le site, et des inspections d'échantillonnage de suivi sur le site. Pour les sites de taille moyenne, un relevé topographique peut être demandé afin de garantir le respect de l'accord. Des limites supplémentaires peuvent être fixées et liées au permis en ce qui concerne la fréquence d'utilisation, les quantités qui garantissent que le site reste un petit site, comme prévu.

Recouvrement des coûts des instituts

Les coûts d'autorisation, de surveillance et d'application peuvent être recouvrés par le biais de redevances et d'assurances financières. East Gwillimbury dispose d'un barème de redevances LINK qui prévoit une redevance de 1 $ par mètre cube (actuellement en cours de révision, pour passer à 1,48 $). Les recettes couvrent les frais d'administration, mais elles peuvent également être utilisées pour engager des actions en justice afin de fermer les sites illégaux. 

"En utilisant les redevances d'un site légitime pour empêcher le déplacement des sols vers des sites illégaux non surveillés, on contribue à uniformiser les règles du jeu en faveur des détenteurs de permis. " 

Il existe également un argument de développement économique en faveur de l'institution de redevances de recouvrement des coûts qui, en fin de compte, soutiennent la surveillance rigoureuse des sites de réutilisation au sein d'une communauté. Une municipalité a une demande en cours pour un promoteur local de longue date qui construit dans la municipalité, mais qui doit faire face à des coûts élevés de relocalisation des sols en raison des restrictions municipales en matière de remblayage. La demande de site de remblayage, si elle est approuvée, pourrait avoir un effet d'entraînement sur le développement économique en réduisant les coûts de construction pour les habitants. 

Solutions possibles :

• Les coûts supplémentaires encourus par la municipalité peuvent être imputés au titulaire du permis, comme le recours à un professionnel pour évaluer les données fournies par le titulaire du permis, et pour entreprendre des inspections et des échantillonnages sur le site.   

• Un dépôt de garantie important, typique des opérations commerciales, peut s'avérer trop onéreux pour un petit site, mais une redevance supplémentaire liée à la redevance de déversement de la municipalité peut servir de garantie progressive, à mettre de côté au cas où le site de réutilisation fermerait et où des travaux seraient nécessaires pour remplir les conditions de l'accord approuvé. 

• Les municipalités devraient collaborer avec leur équipe juridique pour s'assurer que toutes les recettes sont utilisées pour couvrir les coûts et que tous les efforts déployés pour recouvrer les coûts sont légalement appropriés. Les municipalités peuvent s'adresser au service juridique de la ville de Whitchurch-Stouffville, qui a procédé à un examen juridique approfondi de ses droits et redevances, afin de s'assurer qu'ils sont conformes à la loi sur les municipalités.    

Oser l'innovation

Le domaine de la gestion des remblais évolue rapidement et le règlement sur les excédents de terre apporte une nouvelle énergie et une nouvelle attention à la résolution des problèmes difficiles et persistants qui ont affecté le placement illégal d'excédents de terre. 

" Il est préférable d'approuver les sites et de garder un œil vigilant sur un site légal plutôt que de poursuivre les décharges illégales avec l'application des règlements et des batailles juridiques" Paul Neuman, directeur de l'ingénierie, ville d'East Gwillimbury.

Solutions possibles :

Les municipalités proactives sont encouragées à explorer des solutions créatives par le biais de projets pilotes - comme ceux qui sont actuellement testés et en cours de développement par certaines municipalités, tels que

• Utilisation de panneaux vidéo et de panneaux de vitesse. Les sites de réutilisation sont tenus d'installer des caméras vidéo avec un cache d'enregistrement de 30 jours à l'entrée du site de remblayage et/ou le long de l'itinéraire désigné pour les camions. Cet enregistrement permet de rendre compte des accords de transport (respect des itinéraires de transport, des heures d'ouverture, des mesures d'atténuation des poussières, etc. Les coûts d'installation et d'entretien des caméras sur les propriétés privées ou des panneaux de vitesse sur les emprises publiques sont à la charge du titulaire du permis et toutes les informations sont mises à la disposition de la ville, le cas échéant.

• Liste de contrôle pour les petites quantités. Il existe une myriade d'exemples de petites excavations (en particulier les activités d'hydro-vac) où la quantité de terre excédentaire est trop faible (peu pratique) pour exiger une évaluation environnementale de phase 1 pour chaque site. La ville d'East Gwillimbury envisage plutôt de mettre en œuvre une autre approche au moyen d'une liste de contrôle que les conducteurs devront remplir à chaque excavation, afin de vérifier la présence d'odeurs et de fournir une évaluation visuelle (lien vers la liste de contrôle proposée).

• Prévoir une procédure d'appel. La plupart des municipalités exigent l'approbation du conseil municipal pour tous les sites de réutilisation. Les demandes peuvent prendre de nombreuses années et être très coûteuses, tant pour le demandeur que pour le personnel. Une collectivité étudie un moyen de mettre un terme à une procédure de demande prolongée en liant la demande à une procédure d'approbation de la planification, telle que le zonage. 

• Planifier l'amélioration continue. Un praticien de l'administration locale recommande d'intégrer la flexibilité et l'"amélioration continue" dans les instruments locaux afin de permettre à la pratique de bénéficier des inévitables "leçons apprises" et de s'adapter aux améliorations des règles et des réglementations. Pour les grands sites commerciaux, cela peut être intégré dans les plans de gestion des rejets (FMP), qui sont des annexes à l'accord ou au permis approuvé par le conseil. Le plan de gestion des remblais, en tant que document annexe, peut être modifié si nécessaire pour tenir compte des mesures correctives, sans avoir à repasser par une procédure d'approbation. Cette approche de "document vivant" reconnaît le partenariat et la collaboration nécessaires aux meilleures pratiques de gestion et encourage la transparence et l'honnêteté dans le signalement des incidents ou des problèmes imprévus, plutôt que de les "enterrer" pour éviter les pénalités. Elle oblige également l'exploitant à améliorer ses activités en permanence. 

• Une approche similaire peut être appliquée aux opérations de moindre envergure, avec un accord définissant l'intention et les règles d'engagement, y compris la sécurité. Si l'exploitant ne respecte pas l'intention ou s'il y a des problèmes importants, la ville peut retirer le permis et, par conséquent, la capacité de l'exploitant à exercer son activité. Mais l'accord sous-jacent et les obligations qui en découlent restent en place et applicables, que le site soit en activité ou non.

• Whitchurch-Stouffville applique les nouvelles exigences en n'autorisant un grand site que pour 12 mois à la fois, avec la possibilité de prolonger le permis de 12 mois supplémentaires sur demande. Il n'y a pas de limite au nombre de fois où le permis est prolongé. La prolongation du permis est un "simple exercice de paperasserie". Si le détenteur du permis n'est pas d'accord avec les nouvelles exigences, la ville a la possibilité de ne pas renouveler/proroger le permis.

Établir des relations avec l'autorité locale de conservation (AC)

En 2017, la Loi de 2001 sur les municipalités a été modifiée afin d'étendre la compétence des administrations locales lorsque les règlements sur la modification des sites peuvent s'appliquer aux terres qui sont également réglementées par les offices de protection de la nature par l'intermédiaire de leurs règlements en vertu de l'article 28. Par conséquent, les arrêtés municipaux doivent modifier la référence dans la section Exemptions de l'arrêté qui mentionne la compétence à l'égard des zones de conservation afin de supprimer les exemptions périmées qui ont été retirées de la Loi de 2001 sur les municipalités. L'importance de ce changement réside dans l'élargissement de la zone de responsabilité et de compétence qui, pour certaines municipalités, peut se traduire par une augmentation significative de l'étendue spatiale des terres soumises à l'applicabilité de leur règlement, ainsi que par un nouveau chevauchement significatif avec les terres également soumises aux réglementations de l'autorité de conservation. Ce changement ne supprime pas la responsabilité de l'autorité locale de conservation de réglementer le développement en relation avec les risques d'inondation et d'érosion en vertu du mandat de la loi sur les autorités de conservation, mais il signifie que la municipalité a maintenant une compétence élargie sur l'ensemble de sa géographie municipale. En d'autres termes, un demandeur peut être tenu d'obtenir un permis relatif à une proposition auprès d'une municipalité et d'un office de protection de la nature, en fonction de l'emplacement des travaux proposés.

Solution possible :

• Les municipalités bénéficieront de processus plus efficaces et de décisions politiques et de surveillance cohérentes en investissant dans de solides relations de travail avec leurs homologues des aires de conservation. Par exemple, le personnel d'East Gwillimbury sait que lorsque la ville délivre un permis, l'AC en est informée et vice versa, de sorte que tout le monde est sur la même longueur d'onde. Il est également courant que les inspecteurs de la ville et ceux de l'AC visitent ensemble les sites de réutilisation. 

Références

[1] Document de référence

[2] Arrêté de la ville de Whitchurch-Stouffville 2019-068

[3] Ville d'East Gwillimbury - Document d'orientation LIEN