Résumé de la question

Éléments à prendre en compte

Les sites d'extraction de granulats, qui comptent environ 6 000 exploitations actives en Ontario, sont considérés comme une ressource stratégique pour le bien-être économique de la province. Le ministère des ressources naturelles et des forêts (MNRF) réglemente l'extraction de granulats sur toutes les terres de la Couronne et les terres privées désignées en Ontario. La loi sur les ressources en agrégats (Aggregate Resources Act - ARA) exige une réhabilitation progressive (continue) des sites d'agrégats et, une fois le gisement épuisé, une réhabilitation finale du site. Les exigences minimales de remise en état comprennent le nivellement du site de sorte que tous les fronts d'excavation d'une carrière aient une pente d'au moins trois mètres horizontaux pour chaque mètre vertical (3:1) et que tous les fronts d'excavation d'une carrière aient une pente d'au moins deux mètres horizontaux pour chaque mètre vertical (2:1). Une végétation adéquate doit être établie et maintenue, et le terrain doit être nivelé pour assurer un drainage adéquat. 

Aujourd'hui, avec un besoin urgent de sites de réutilisation, les sites d'agrégats réhabilités où la licence/le permis a été abandonné (également connus sous le nom de "sites post-extraction") représentent potentiellement une importante "capacité de volume de l'espace aérien" pour les sols excédentaires. Les sites doivent être évalués pour déterminer s'ils sont aptes à recevoir des remblais. Voir le "Rapport scientifique : Beneficial Reuse of Excess Soil at Aggregate Pits and Quarries" préparé par l'Ontario Society of Professional Engineers) [1]. 

Références abrégées

Cette page fait référence à :

• L'"Excess Soil Regulation", qui est l'abréviation de l'Ontario Regulation 406/19 On-Site and Excess Soil Management, adopté en vertu de la loi sur la protection de l'environnement.

• Le "document de règles", qui est la forme abrégée du document de référence du règlement intitulé " Règles de gestion des sols et normes de qualité des sols excédentaires".

• MECP BMP - document du ministère de l'Environnement, de la Conservation et des Parcs sur les excédents de terre - Guide des meilleures pratiques de gestion.

• Le règlement sur les friches industrielles fait référence au règlement de l'Ontario 153/0.

Principaux enseignements

Le règlement sur les sols excédentaires ne s'applique pas aux ressources extraites des sites d'agrégats au sens de la loi sur les ressources en agrégats (Aggregates Resources Act) (voir section 2), comme suit :

L'exploitation d'une mine ou d'une carrière d'où sont extraits des agrégats consolidés ou non consolidés au sens de la loi sur les ressources en agrégats, y compris l'utilisation et la production d'agrégats recyclés dans la mine ou la carrière.

Toutefois, elle indique également, au paragraphe 2(2) :

Nonobstant les dispositions du paragraphe 1, alinéa 2, le présent règlement s'applique au dépôt et à la mise en place définitive des terres excédentaires dans une carrière en vue de leur réutilisation dans la carrière, y compris aux fins de sa remise en état.

Cela signifie que les produits expédiés, y compris les agrégats recyclés, à partir de ces sites ne seraient pas gérés comme des "sols excédentaires". Cependant, les sols excédentaires reçus à des fins de réhabilitation (ou à d'autres fins de réutilisation bénéfique) seraient régis par le règlement sur les sols excédentaires. Voir l'aperçu du règlement pour une vue d'ensemble des exigences de réutilisation du règlement sur les sols excédentaires, ainsi que les ressources de la page web du ministère sur les sols excédentaires(Handling excess soil | Ontario.ca). Il convient de noter que les arrêtés et permis municipaux ainsi que les licences ou permis délivrés en vertu de la loi sur les ressources en agrégats sont tous deux considérés comme des instruments relevant du règlement sur les excédents de terre.

L'ARA exige que le site soit réhabilité en vue de son utilisation initiale ou d'une utilisation compatible avec les utilisations adjacentes. Dans certaines régions, il peut y avoir des propriétés privées qui étaient auparavant des sites de granulats (c'est-à-dire que la licence/le permis a été abandonné) et qui pourraient convenir à la mise en place de terres excédentaires supplémentaires. Si la carrière est encore sous licence, l'exploitant peut demander une modification majeure afin d'autoriser davantage de remblais que ce qui était prévu dans la licence initiale. La municipalité aura son mot à dire lors de la consultation publique, mais n'aura aucun contrôle administratif légal pendant la durée de l'autorisation. En revanche, une fois la licence restituée, le site de réutilisation passe entièrement sous le contrôle de la municipalité. (Note : incidemment, le règlement sur les sols excédentaires identifie une licence ou un permis délivré en vertu de la loi sur les ressources en agrégats comme un "instrument" ; voir l'article 3 du règlement sur les sols excédentaires). Comme indiqué précédemment, les arrêtés/permis sont également des instruments au sens de la réglementation).

Lorsqu'il a été déterminé qu'une mine ou une carrière réhabilitée est un endroit approprié pour le dépôt à grande échelle de sols excédentaires, une municipalité peut jouer un rôle dans l'approbation d'une opération de remblayage qui, associée à une surveillance et une gestion appropriées (plans de gestion des remblais, engagement continu de la communauté, rapports et tests réguliers), le dépôt de sols excédentaires pourrait donner lieu à un relief tout aussi compatible, voire plus, avec les plans actuels d'utilisation des sols à long terme de la région et offrir des emplois liés à la gestion des sols excédentaires et à tous les avantages économiques associés.

Ressources

Des modifications ont été apportées à la Loi sur les ressources en agrégats, au Règlement de l'Ontario 244/97 et aux Normes provinciales relatives aux ressources en agrégats de l'Ontario. Pour plus d'informations, voir Ressources en agrégats | Ontario.ca. Le règlement peut être consulté ici : Règlement de l'Ontario 244/97 : GENERAL (ontario.ca). Un résumé en langage clair est fourni par MHBC Planning et peut être consulté sur le site web de l'Ontario Stone Sand and Gravel Association (OSSGA) Aggregate Resources Act (ossga.com) avec un lien vers le document de MHBC.

Exemple

United Soils Management (USM) : Permis de modification du site de Whitchurch-Stouffville

USM restaure la carrière de sable et de gravier Lee de Whitchurch-Stouffville en terres agricoles grâce à une opération de remblayage à grande échelle et a reçu jusqu'à présent le soutien du public et du gouvernement. USM a respecté le règlement sur le remblayage de Whitchurch-Stouffville de 2016 et, dans certains cas, est allé au-delà des exigences. Un plan complet de gestion des remblais a été conçu et mis en œuvre conformément au règlement, et a depuis incorporé un amendement pour l'acceptation des sols liquides d'hydro-excavation.

REMARQUE: le règlement sur les sols excédentaires définit les sols liquides et a des implications pour leur gestion. Par exemple, l'article 3 du règlement stipule ce qui suit :

"(2) La terre excédentaire n'est pas désignée comme un déchet si tous les critères suivants sont remplis : ... 3. Le sol excédentaire est un sol sec et reste un sol sec jusqu'à ce qu'il soit finalement placé sur le site de réutilisation ou, s'il ne s'agit pas d'un sol sec, un instrument décrit au paragraphe 4 autorise le dépôt du sol excédentaire sur le site de réutilisation."

REMARQUE : ceci ne s'applique qu'aux mouvements vers un site de réutilisation. Les excédents de terre destinés à un site de classe 2, à une installation locale de transfert de déchets, etc. seraient techniquement considérés comme des déchets.

Contactez directement la ville de Whitchurch Stouville pour accéder au plan complet de gestion des remblais de l'USM pour plus d'informations.

Articles du règlement

Exemptions

Éléments à prendre en compte

Les arrêtés municipaux relatifs à la modification ou au remblayage des sites prévoient généralement des dérogations :

a) Sites faisant l'objet d'une licence ou d'un permis en vertu de la loi sur les ressources en agrégats (Aggregate Resources Act). L'exemple suivant fait référence aux licences ARA (telles qu'elles sont appliquées dans la majeure partie du sud de l'Ontario) et aux permis d'exploitation en bordure de route. Toutefois, les sites de granulats peuvent également être approuvés par le biais de permis d'exploitation de granulats, auxquels les municipalités peuvent choisir de faire référence dans les dispositions de leurs arrêtés municipaux.

b) Modification du site nécessaire à l'établissement, à l'exploitation ou à l'agrandissement légaux d'une mine ou d'une carrière, par exemple :

c) Modification du site pour des activités de réhabilitation ou de remplissage dans une mine ou une carrière autorisée en vertu de la loi, par exemple :

Références

[1] L'OSPE est l'association professionnelle qui regroupe tous les ingénieurs de l'Ontario. Ses publications pertinentes sont disponibles sur le site web de l'OSPE.

[2] Municipalité de King - Règlement 2021 - xxxx Ce site est temporaire pendant le processus de participation du public. SPEAKING - Votre voix, notre communauté. Pour un site permanent - cherchez www.king.ca

[3] Markham By-law 2011-232(https://www.markham.ca/wps/wcm/connect/markhampublic/d9c29487-be8a-435c-b22d-ce3113e56380/2011-232.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=d9c29487-be8a-435c-b22d-ce3113e56380)

[4] Ville de Mono - Règlement 2020-XXXX, un règlement visant à réglementer la modification du site et le déplacement de remblais dans la ville de Mono. Ville de Mono | Accueil

[5] Règlement 33-2004 de Milton(https://www.milton.ca/MeetingDocuments/Council/by-laws2004/033-2004%20Site%20Alteration%20By-law%20(Consolidated).pdf)

[6] Règlement 2010-084 d'Uxbridge(http://town.uxbridge.on.ca/sites/default/files/by_laws/Fill%20(Site%20Alteration)%20By-law%20No.%202010-084%20-%20consolidated.pdf)