Résumé de la question

Éléments à prendre en compte

La pratique consistant à acheter des sols excédentaires pour les réutiliser sur un site est généralement considérée comme une "opération de remblayage commercial" par de nombreuses municipalités. Toutefois, plus récemment, les conseillers juridiques de plusieurs municipalités (canton de King, ville de Mono et ville d'East-Gwillimbury) ont conseillé à leurs municipalités de ne plus utiliser le terme ou le concept d'"opérations de remblayage commerciales" en raison des problèmes d'applicabilité. Les définitions typiques d'une entreprise commerciale qui posent problème sont les suivantes : "la mise en place ou le déversement de remblais pour un bénéfice ou un gain commercial", ou les activités qui impliquent une "rémunération". Pour éviter toute ambiguïté, il est recommandé de qualifier ces sites de "modifications de grands sites" ou d'utiliser une formulation similaire en y joignant des fourchettes de volume et de taille. Voir le canton de King (ci-dessous).

Il existe plusieurs options de gestion des sols excavés pendant la construction, qui doivent être évaluées site par site. Dans tous les cas, le sol excavé ou le sol excédentaire doit être adapté à la réutilisation prévue.

Références abrégées

Cette page fait référence à :

• l'"Excess Soil Regulation", qui est l'abréviation de l'Ontario Regulation 406/19 On-Site and Excess Soil Management (règlement de l'Ontario 406/19 sur la gestion des sites et des excédents de terre), adopté en vertu de la loi sur la protection de l'environnement.

• le "document sur les règles", qui est la forme abrégée du document de référence du règlement intitulé Règles de gestion des sols et normes de qualité des sols excédentaires

• MECP BMP - quiest un document du ministère de l'Environnement, de la Conservation et des Parcs sur les excédents de terre - un guide pour les meilleures pratiques de gestion.

• Le règlement sur les friches industrielles fait référence au règlement de l'Ontario 153/04.

Principaux enseignements

Bien que le règlement sur les excédents de terre n'utilise pas les termes "site de remblayage commercial" ou "grand récepteur", il prévoit des règles pour les sites déplaçant des excédents de terre et les sites de réutilisation qui peuvent être pertinents. 

Il est essentiel de préciser quand les sols excédentaires sont ou ne sont pas considérés comme des déchets, afin qu'ils puissent être réutilisés. Lorsque la terre excédentaire est réutilisée sur un site de réutilisation en vue d'une mise en place finale, il existe plusieurs règles et exigences permettant d'éviter la désignation de déchet. Ces règles sont énoncées aux articles 3, 4 et 5 du règlement sur les excédents de terre, qui renvoient ensuite à d'autres articles clés du règlement et aux deux parties du document "Rules". Une vue d'ensemble plus détaillée de ces questions peut être trouvée dans le document d'orientation et dans les ressources de la page d'accueil du ministère sur les excédents de terre(https://www.ontario.ca/page/handling-excess-soil).

En guise de résumé, qui doit être complété par un examen du document Excess Soil Regulation and Rules, le sol excédentaire peut être réutilisé et n'est pas considéré comme un déchet, si toutes les conditions suivantes sont remplies :

• Les déchets sont réutilisés de manière avantageuse et non stockés.

• Le sol est sec et la qualité et la quantité du sol correspondent à ce qui est nécessaire pour la réutilisation bénéfique.

• Si le sol n'est pas sec, un instrument local doit permettre le dépôt de l'excédent de terre

• Le site de réutilisation a consenti par écrit à recevoir la terre (qui n'a pas été déversée illégalement).

• D'une manière générale, le maintien du sol dans la zone du projet n'est pas un gaspillage

Lorsque la terre est déplacée vers un site de réutilisation, il est important que l'ensemble des exigences supplémentaires du règlement sur les excédents de terre et du document sur les règles qui peuvent être nécessaires soient respectées le cas échéant. Par exemple, il existe des règles de stockage applicables aux sites de réutilisation, mais un permis délivré en vertu d'un règlement peut créer d'autres exigences en matière de stockage.

Un autre point important à retenir est que l'article 5 du règlement sur les excédents de terre indique comment les excédents de terre peuvent être reçus sur un site de réutilisation sans instrument. Une condition essentielle est que l'utilisation principale du site de réutilisation ne doit pas être le dépôt de terres excédentaires. En outre, il doit y avoir un objectif bénéfique identifié en rapport avec l'entreprise pour laquelle les sols excédentaires doivent être utilisés sur le site de réutilisation. Dans ce cas, une opération de remblayage de ce type nécessiterait probablement une évaluation des incidences sur l'environnement. 

Toutefois, en vertu de la section 4, un tel site pourrait être autorisé avec un byl-aw et ne serait pas soumis à une ECA, si les autres conditions de la section 4 sont remplies.

Des exigences supplémentaires entreront en vigueur le 1er janvier 2022. 

Conformément à l'article 19 de l'Excess Soil Regulation, les sites de réutilisation (qui pourraient inclure des sites de remblayage commerciaux/à grande échelle à condition que ces sites répondent à certaines exigences) acceptant au moins 10 000 m3 de terre excédentaire pour une entreprise devront s'enregistrer sur un site web en ligne et développer et mettre en œuvre des procédures pour suivre et inspecter chaque chargement de terre excédentaire qu'ils reçoivent. Les sites de réutilisation qui font partie d'une entreprise liée à un projet d'infrastructure ne sont pas concernés.

Du point de vue de la zone du projet (site source), les exigences en matière de planification des sols excédentaires s'appliqueront à l'enlèvement et à l'élimination des sols excédentaires provenant de certains projets plus importants et plus risqués. Ces exigences sont les suivantes

• la nécessité d'enregistrer un avis dans le registre des sols excédentaires pour le projet avant que tout sol ne quitte la zone du projet ;

• le maintien d'une personne qualifiée pour réaliser ou superviser une évaluation des utilisations antérieures, un plan d'échantillonnage et d'analyse et un rapport de caractérisation des sols excédentaires, ainsi qu'un rapport d'évaluation de la destination des sols excédentaires (si nécessaire) ;

• la mise en place d'un système de suivi ;

Il existe diverses exemptions à ces exigences.

Ressource clé

Pour plus d'informations, voir les fiches d'information du MECP(https://www.ontario.ca/page/handling-excess-soil avec une vue d'ensemble des exigences réglementaires pertinentes, des meilleures pratiques de gestion, des FAQ et des définitions clés relatives à :

• Sites sources (généralement connus sous le nom de zones de projet dans le règlement sur les sols excédentaires)

• Sites de réutilisation (également communément appelés sites de réception)

• Qualité des sols et réutilisation bénéfique

• Gestion des sols hors site - Stockage et traitement temporaires des sols

• Gestion des sédiments des bassins d'eaux pluviales

• Personnes qualifiées et échantillonnage

• Projets d'infrastructure

Éléments à prendre en compte

Les opérations de remblayage à grande échelle peuvent être une source de revenus pour une municipalité et peuvent souvent être correctement gérées si des mesures de protection efficaces sont mises en place, comme indiqué dans les sections Options d'autorisation ci-dessous. Les municipalités doivent travailler avec leur équipe juridique pour s'assurer que toutes les recettes sont utilisées pour couvrir les coûts. Les municipalités peuvent s'adresser au service juridique de la ville de Whitchurch-Stouffville, qui a procédé à un examen juridique approfondi de ses droits et redevances, pour s'assurer qu'ils sont conformes à la Loi sur les municipalités.    

Certaines municipalités ont rencontré des problèmes liés à la réglementation du volume et de la qualité des remblais importés dans un site de remblayage commercial. Cette question peut être abordée dans le cadre de plans de gestion des remblais et d'accords connexes, et peut être gérée efficacement grâce à des évaluations et des rapports réguliers et continus. 

Options à autoriser

Les sites de remblayage à grande échelle peuvent permettre une réutilisation bénéfique des sols et les coûts de surveillance, d'administration et d'application peuvent être récupérés par le biais des redevances de déversement, contribuant ainsi à l'assiette fiscale de la municipalité. Afin d'atténuer l'impact de ces opérations sur la communauté, outre les exigences habituelles en matière d'autorisation, de nombreux arrêtés municipaux prévoient également des exigences en matière de gestion :

• Plaintes

• Trafic et transports

• Consultation de la communauté ; et

• Recouvrement des coûts. 

Des exemples de la manière dont ces implications potentielles des sites de remblayage commerciaux peuvent être abordées par le biais d'arrêtés municipaux sont fournis ci-dessous.

Plaintes

Bien que la mise en place d'un mécanisme de plainte soit considérée comme une bonne pratique pour les grandes opérations, les mécanismes de plainte n'ont pas été abordés dans de nombreux arrêtés municipaux examinés. Un exemple d'arrêté municipal mentionne une exigence dans son modèle de gestion de la modification et du remblayage des sites :

Ressources : Les municipalités qui osent innover 

Le domaine de la gestion des remblais évolue rapidement et le règlement sur les excédents de terre apporte une nouvelle énergie et une nouvelle attention à la résolution des problèmes complexes et persistants qui ont affecté le placement illégal de terre. Les municipalités proactives sont encouragées à explorer des solutions créatives par le biais de projets pilotes - comme ceux qui sont actuellement testés et en cours de développement par certaines municipalités, tels que ces approches novatrices instituées par la ville d'East Gwillimbury.

• Utilisation de panneaux vidéo et de panneaux de vitesse. Les sites de réutilisation sont tenus d'installer des caméras vidéo avec un cache d'enregistrement de 30 jours à l'entrée du site de remblayage et/ou le long de l'itinéraire désigné pour les camions. Cet enregistrement permet de rendre compte des accords de transport (respect des itinéraires de transport, des heures d'ouverture, des mesures d'atténuation des poussières, etc. Les coûts d'installation et d'entretien des caméras sur les propriétés privées ou des panneaux de vitesse sur les emprises publiques sont à la charge du titulaire du permis et toutes les informations sont mises à la disposition de la ville, le cas échéant.

• Liste de contrôle pour les petites quantités. Il existe une multitude d'exemples de petites excavations (en particulier les activités d'hydro-vac) pour lesquelles la taille de l'échantillon est trop petite pour nécessiter une évaluation. La ville d'East Gwillimbury est en train d'établir une liste de contrôle que les conducteurs devront remplir à chaque excavation, pour vérifier les odeurs et l'évaluation visuelle.

• Planifier l'amélioration continue. Un praticien de l'administration locale recommande d'intégrer la flexibilité et l'"amélioration continue" dans les instruments locaux afin de permettre à la pratique de bénéficier des "leçons apprises" et de s'adapter aux améliorations des règles et des réglementations. Pour les sites à grande échelle, cela peut être intégré dans les plans de gestion des remblais, qui sont des annexes à l'accord ou au permis approuvé par le conseil. Le plan de gestion des remblais, en tant que document annexe, peut être modifié si nécessaire pour tenir compte des mesures correctives, sans avoir à repasser par une procédure d'approbation. Cette approche de "document vivant" reconnaît le partenariat et la collaboration nécessaires aux meilleures pratiques de gestion et encourage la transparence et l'honnêteté dans le signalement des incidents ou des problèmes imprévus, plutôt que de les "enterrer" pour éviter les pénalités. Elle oblige également l'exploitant à améliorer ses activités en permanence. 

• Élaborer un accord d'intention. Une approche similaire peut être appliquée aux petites exploitations, avec un accord définissant l'intention et les règles d'engagement, y compris la sécurité. Si l'exploitant ne respecte pas l'intention, ou s'il y a des problèmes importants, la ville peut retirer le permis, et donc la capacité de l'exploitant à exercer son activité. Mais l'accord sous-jacent et les obligations qui en découlent restent en place et applicables, que le site soit en activité ou non.

Articles du règlement

Interdictions et réglementations générales

Éléments à prendre en compte

En réponse aux préoccupations des citoyens et au désir de protéger l'environnement, certaines municipalités ont institué une interdiction de toute importation de remblais ou ont rédigé des règlements qui rendent très difficile pour les propriétaires fonciers d'importer des remblais, quel qu'en soit le but. L'approche de l'interdiction est potentiellement contraire à la politique provinciale de réutilisation et de recyclage.

Options d'interdiction

Bien que l'interdiction d'établir une opération de remblayage à grande échelle ne soit pas, en principe, conforme à l'intention de la politique provinciale d'encourager la réutilisation bénéfique, il est reconnu que certaines activités des grandes opérations de remblayage "commerciales" peuvent ne pas être conformes à la "réutilisation bénéfique" de toute façon. Des interdictions peuvent être envisagées s'il existe un risque d'effets néfastes et/ou s'il est établi que le sol excédentaire est un déchet. Voir l'extrait ci-dessous du règlement sur les excédents de terre concernant la désignation des déchets.  

Ressource : Clarifier la réutilisation des sols excédentaires - Réglementation des sols excédentaires

Lorsque le sol excédentaire est réutilisé sur un site de réutilisation en vue d'une mise en place définitive, les critères suivants doivent être respectés pour éviter la désignation de déchet :

1. La terre excédentaire est directement transportée vers un site de réutilisation à partir d'une zone de projet, d'un site de gestion des sols de classe 1 ou 2 ou d'une installation locale de transfert des déchets.

2. Le propriétaire ou l'exploitant du site de réutilisation a consenti par écrit au dépôt de la terre excédentaire sur le site de réutilisation (pas de déversement illégal).

   1. Si le sol excédentaire est déposé de manière inappropriée en vue de son placement final sur un site de réutilisation, cela signifie que le sol est un déchet et qu'il est régi par la partie V de la loi sur la protection de l'environnement, qui autorise le ministère à exiger de toute personne ayant causé, permis ou organisé le dépôt illégal de déchets qu'elle les enlève et les élimine de manière appropriée.

3. Le sol excédentaire est réutilisé de manière bénéfique (par exemple pour le remblayage) sur le site de réutilisation et n'est pas stocké.

4. L'excédent de terre est sec et le reste jusqu'à ce qu'il soit placé sur le site de réutilisation.

• Si le sol n'est pas sec, un "instrument local" doit permettre le dépôt de la terre excédentaire. (L'instrument local comprend un arrêté municipal et/ou un permis pour la modification du site ou le dépôt de remblais).

• Le sol liquide, généralement généré par l'hydro-excavation, le creusement de tunnels et l'enlèvement des sédiments des bassins de gestion des eaux pluviales, peut être asséché ou solidifié, ce qui permet de le réutiliser en tant que sol sec.

Il est important de noter que le respect de ces exigences peut entraîner l'application de diverses dispositions du règlement, selon les circonstances.

Exigences relatives à la délivrance d'un permis

Éléments à prendre en compte

Options à autoriser

Comme indiqué ci-dessus, les opérations de remblayage de grands sites offrent la possibilité d'une réutilisation bénéfique des sols lorsque leurs implications pour la communauté sont correctement gérées. Les exigences en matière d'autorisation pour les opérations de remblayage de grands sites sont généralement similaires ou identiques à celles spécifiées dans les arrêtés relatifs aux grands sites de remblayage. Les demandeurs sont généralement tenus de prendre en compte l'impact de l'opération sur l'environnement, la communauté, les eaux souterraines et de surface, les ressources agricoles, la quantité et la qualité des remblais importés, ainsi que toute autre question jugée appropriée par la municipalité.

Trafic et transports

Les opérations de remblayage à grande échelle sont généralement tenues par de nombreux règlements de fournir un plan de circulation et de transport dans les règlements existants, qui comprend des dispositions relatives au contrôle du bruit et de la poussière et aux itinéraires de transport.

[Voir Trafic et transports pour plus d'informations]. Le document sur les pratiques de gestion des sols excédentaires (Excess Soil BMP) est également favorable à la mise en place de plans de ce type.

La circulation des camions n'est qu'un exemple des exigences en matière de permis pour un site de remblayage à grande échelle, mais sa gestion efficace peut réduire de manière significative l'impact d'une opération de remblayage sur la communauté et est donc abordée plus en détail ici.

Certaines municipalités se réservent le droit d'exiger la spécification des itinéraires de transport dans le cadre de la demande de permis, soit à la discrétion de la municipalité, soit en fonction de la quantité de remblai à transporter. A titre d'exemple :

Consultation publique

Certaines municipalités peuvent également exiger la tenue d'une réunion publique dans le cadre d'une opération de remblayage d'un grand site.

[Voir Consultation et engagement pour plus d'informations]

Accord de permis

Éléments à prendre en compte

Recouvrement des coûts

Les municipalités peuvent également prévoir des dispositions spécifiques pour recouvrer les coûts supplémentaires liés au recrutement d'experts techniques chargés d'évaluer les demandes de permis pour les opérations de remblayage à grande échelle. A titre d'exemple :